В последние годы органы власти, некоммерческие организации (НКО), международные институты и частные компании во всём мире стали уделять все больше внимания тому, что существующие механизмы распределения прибыли от добычи нефти, газа и других минеральных ресурсов между добывающей отраслью и государством нуждаются в усовершенствовании.

Не менее пристальное внимание привлечено к тому, как государством перераспределяются доходы, полученные от деятельности добывающих предприятий, что получает от добычи минеральных ресурсов общество в целом, а в особенности население, проживающее на территориях, находящихся в зоне воздействия добывающих компаний. Стремление тщательно изучать отчеты о доходах, которые получает государство от добывающих, компаний, продиктовано стремлением уменьшить коррупцию и предотвратить незаконный отвод денежных средств из правительственной казны на банковские счета нечистых на руку чиновников. В то же время наблюдается тенденция, согласно которой правительства требуют все большего увеличения своей доли в общем объеме прибыли, поступающей от реализации проектов минерально-сырьевой направленности. Многие эксперты, в том числе и в России, сегодня признают, что необходимо принимать меры против так называемой «голландской болезни» или «проклятия ресурсами»[1], чтобы доходы, полученные правительством от добывающих предприятий, были действительно использованы на благо общества.

 

Инициатива по развитию прозрачности в добывающих отраслях промышленности (Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), со штаб-квартирой в Осло, в Норвегии, явилась новым механизмом, позволяющим усилить контроль над доходами добывающей отрасли. Эта организация ставит целью:

 

"Поддержать совершенствование системы государственного управления в странах, богатых природными ресурсами, посредством опубликования и проверки полного отчета о платежах, производимых компанией и доходах правительств от добычи нефти, газа и других полезных ископаемых. 

Создать многосторонне партнерство в развивающихся странах, чтобы повысить ответственность правительств перед гражданами".

 

EITI заявляет, что страны, внедряющие Инициативу, получают ряд преимуществ, таких, как большая экономическая и политическая стабильность и улучшение инвестиционного климата, поскольку поддержка Инициативы дает четкий сигнал инвесторам и международным финансовым учреждениям о том, что правительство готово к большей прозрачности и повышению качества системы управления.  Преимущества внедрения Инициативы для компаний и инвесторов заключаются в уменьшении политических и репутационных рисков. Политическая нестабильность, вызванная непрозрачным управлением, представляет серьезную угрозу инвестициям. В добывающих отраслях, где инвестиции капиталоёмки, и где получение отдачи зависит от долгосрочной стабильности, уменьшение рисков является преимуществом. Прозрачность платежей правительству может также помочь продемонстрировать, какой вклад вносят инвестиции компаний в развитие страны. Преимущества внедрения Инициативы для гражданского общества основаны на увеличении количества информации, ставшей общественным достоянием, о тех доходах, которыми правительства распоряжаются от имени граждан. Это сделает правительства подотчетными обществу и повысит степень доверия к ним.[2].

 

 

Неправительственные организации в разных странах совместно продвигают эту инициативу EITI, осуществляя кампанию под общим лозунгом «Публикуйте сведения о том, за что платите» (Publish What You Pay[3]). Эта сеть организаций состоит из представителей развитых и развивающихся стран. Кампания направлена на то, чтобы убедить правительства и добывающие компании в необходимости проведения реформы системы распределения доходов от эксплуатации природных ресурсов.

 

В настоящее время ряд правительств и частных компаний поддерживают организацию EITI[4]. Через EITI доступ НПО к ведущим игрокам в добывающей отрасли и ее политике возрастает значительно быстрее, чем при обращении к ним через многие другие международные форумы. Увеличение интереса к участию в обсуждениях о справедливом распределении доходов, полученных от добывающих предприятий, предполагает, что подписание соглашений об открытости доходов будет иметь большую привлекательность для этих компаний, чем соглашения, обсуждаемые и подписываемые в рамках форумов, в которых участие людей ограничено.

 

В то же время члены сети «Публикуйте сведения о том, за что платите» обеспокоены тем, что соглашения, подписываемые компаниями с организацией EITI, не являются обязательными для обеих сторон, и в результате не могут служить основанием для предъявления требований или судебного иска в случае невыполнения обязательств. Члены этой сети также обеспокоены тем, что повестка дня организации EITI узконаправленна, поскольку связана только с доходами, которые добывающие компании выплачивают правительствам, а то, как правительства распределяют эти доходы невозможно проконтролировать. Кроме того, организация EITI акцентирует внимание лишь на доходах на макро уровне и не проводит мониторинг доходов и прибыли на микро уровне. Таким образом, из зоны внимания выпадают контракты на строительство и проведение работ, связанные с привлечением подрядчиков. Именно на этой стадии проектной работы наблюдается повышенная коррупция и перевод денег из добывающего проекта на другие цели.

 

Многие НКО обеспокоены также и тем, что организация EITI игнорирует договоры об иностранных инвестициях и не рассматривает их с точки зрения соблюдения принципа открытости. Такие механизмы, как соглашения о разделе продукции часто подразумевают наличие доли правительства в доходах предприятия. Эти механизмы также могут идти вразрез с законами и требованиями о защите окружающей среды и социальном обеспечении населения страны, на территории которой ведется деятельность по добыче минеральных ресурсов. И хотя многие правительства и компании участвуют в этой программе, тематическая узкая направленность организации EITI ведет к тому, что многие НКО начинают думать, что этот процесс «длиною - в милю, а глубиною - в дюйм».

 

Более того, организация EITI отслеживает распределение доходов только на уровне страны. Серьезным недостатком в данном случае выступает тот факт, что проблемы с добычей ресурсов как раз возникают на локальном - региональном и местном уровне. Приводя в качестве примера нефтегазовый сектор России, можно предположить, что вследствие своей узконаправленности EITI ограничилась бы обсуждением открытости и справедливости при распределении прибыли только на федеральном уровне, оставив без внимания проблемы, возникающие в регионах, где эти проекты собственно и реализуются. Яркий тому пример – неудачная попытка федерального правительства справедливо распределить доходы от нефтегазового сектора о. Сахалин между центральными и региональными властями. Горнодобывающий сектор в Сибири и на российском Дальнем Востоке – еще один пример того, что выделение добывающими компаниями части своей прибыли регионам и местному населению, оказавшемуся под воздействием добычи полезных ископаемых, очень непостоянно и неравномерно, и часто является не более, чем одноразовой дотацией местным жителям от компании для приобретения их поддержки.

 

Некоммерческие организации призывают EITI расширить сферу влияния и рассматривать отчеты об открытости и распределении доходов компаний так же на региональном и местном уровне. Преимуществом такой деятельности станет то, что потребностям развития местных сообществ будет уделено больше внимания. Требования местных и региональных сообществ в отношении распределения доходов от добычи ресурсов могут носить иной политический и социальный характер, чем требования со стороны федерального правительства. На этом фоне может возникнуть противостояние между этими региональными сообществами (а так же региональными и местными властями) и федеральным правительством в получении доходов от этих проектов. Весь смысл кампании «Публикуйте сведения о том, за что платите» - в том, чтобы при распределении доходов от ресурсодобывающих проектов были учтены в первую очередь интересы в местных сообществ, что часто не нравится представителям федеральной власти.

 

 

 

---