[IMPACT BENEFIT AGREEMENTS BETWEEN ABORIGINAL COMMUNITIES AND MINING COMPANIES: THEIR USE IN CANADA ]
Соглашения о предоставлении компенсаций и льгот являются одним из способов решения проблемы воздействия горнодобывающих проектов на социальное, экологическое и культурное благосостояние местного населения, а также гарантией того, что местные жители получат выгоду от этих проектов. Несмотря на это, вклад горнодобывающих предприятий в развитие поселений местных жителей определяется типом соглашения, тем, как оно было составлено, направлено ли оно на долгосрочную перспективу и связано ли оно с общей политикой развития. Это, в свою очередь зависит от правовой защиты, поддержки правительства, наличия финансовых средств и доступа к экспертным данным и информации, имеющихся у представителей коренных поселений.
Авторы: АйринСоза (Irene Sosa)
Кэрин Кинан (Karyn Keenan)
Октябрь, 2001
Соглашения о предоставлении компенсаций и льгот являются одним из способов решения проблемы воздействия горнодобывающих проектов на социальное, экологическое и культурное благосостояние местного населения, а также гарантией того, что местные жители получат выгоду от этих проектов. Несмотря на это, вклад горнодобывающих предприятий в развитие поселений местных жителей определяется типом соглашения, тем, как оно было составлено, направлено ли оно на долгосрочную перспективу и связано ли оно с общей политикой развития. Это, в свою очередь зависит от правовой защиты, поддержки правительства, наличия финансовых средств и доступа к экспертным данным и информации, имеющихся у представителей коренных поселений.
Опыт представителей первых наций (First Nations) Канады по ведению переговорных процессов о соглашениях о предоставлении компенсаций и льгот является весьма поучительным. Среди рекомендаций, предлагаемых поселениями исконных народов Канады и юридическими консультантами, можно назвать следующие:
1.- Сформируйте хорошую команду по проведению переговоров, в которой будут участвовать представители различных секторов общества, а также эксперты, занимающиеся вопросами экологии, права и добычей полезных ископаемых. Старайтесь избегать вовлечения команды в проблемы внутренней политики местного сообщества, в особенности, если велика вероятность смены лидеров или предводителей.
2.- Обеспечьте финансирование. Формирование команды, разработка плана и реализация соглашения о предоставлении компенсаций и льгот может стоить больших денег. В Соглашениях о предоставлении компенсаций и льгот должны быть предусмотрены расходы на исполнительные комитеты, отчеты и консультации. В идеале компания должна покрыть все или почти все подобные расходы.
3.- Разработайте хороший план. Убедитесь в том, что местные жители осознают негативное воздействие горнодобывающих предприятий и знают, о каких рисках идет речь, обсуждая эти вопросы на местном уровне и, если возможно, обратитесь к компании предоставить вам достаточно времени для консультации с населением. С помощью экспертов разработайте позицию, которой вы будете придерживаться при ведении переговоров. Выясните для себя, какие элементы не подлежат обсуждению во время переговоров.
4.- Установите принципы сотрудничества между сторонами (горнодобывающими предприятиями, правительствами, местными сообществами), участвующими в переговорах. Это можно будет сделать при заключении меморандума взаимопонимания.
5.- Планируйте на долгосрочную перспективу. Не стоит создавать рабочие места и программы рекреационного пользования, пренебрегая защитой окружающей среды и развитием сообщества. Вкладывайте средства в обучающие / тренинговые программы, развитие навыков и диверсификацию экономики.
6.- Делайте соглашения как можно конкретнее, чтобы их можно было реализовать. Избегайте неточных и неопределенных понятий. Четко обозначьте ответственности сторон и цели, а также временные рамки, когда они должны быть выполнены формулы для расчета процента занятости местного населения и их участия в экономическом развитии, экологические стандарты, меры в случае непредвиденных обстоятельств и факторы, которые их вызывают.
7.- Установите механизмы разрешения конфликтов, которые вам пригодятся при решении проблем, прежде, чем вы обратитесь в суд или предпримите попытку прекратить горнодобычные работы.
8.- Поддерживайте связь с бизнес-компанией. Соглашения о предоставлении компенсаций и льгот представляют собой один из вариантов взаимоотношений между компанией и населением, которые необходимо постоянно поддерживать.
9.- Не соглашайтесь на предложения, которые могут негативно отразиться на самостоятельности сообществ или их праве высказаться против особенно разрушительных практик. Избегайте формулировок, что цель соглашения – это поддержка проекта. Прибыли, которые получает местное население, являются частью богатства, извлекаемого компанией с территории сообщества, и компенсацией за экологические и социальные последствия, связанные с деятельностью горнодобывающего предприятия. Население не должно терять свою самостоятельность в обмен на компенсацию.
ПЕРЕВОД: Copyright (с) 2001-2007 Staff Ink
|
Главная 
