Протокол первого этапа общественных слушаний по проекту освоения месторождений бурого угля Ланковское и Мелководнинское (п. Ола, Магаданская область) 

29 июня 2005 г .

Место проведения:

п. Ола, здание Администрации Ольского района.

Время проведения слушаний:

начало – 15:00, окончание – 17:30.

Приглашенные:
жители г. Магадана, п. Ола, представители областных и муниципальных органов, организаций и учреждений, представители прессы и общественных организаций (Приложение 7).

Организаторы:

Администрация Магаданской области, СВКНИИ ДВО РАН, ООО "Северо-Восток Экология", ОАО "ВНИИ-1".

Президиум:

Мишанин Игорь Михайлович – заместитель главы администрации Ольского района,

Неволин Александр Владимирович – начальник Департамента природных ресурсов администрации Магаданской области,

Гревцев Александр Владимирович – заместитель директора СВКНИИ ДВО РАН,

Голованов Игорь Станиславович – старший научный сотрудник лаборатории лососевых экосистем ФГУП «МагаданНИРО»,

Родионов Виктор Иванович – директор ООО «Северо-Восток Экология»,

Пеканов Сергей Васильевич – гл. специалист ООО «Северо-Восток Экология»,

Замощ Михаил Наумович – зав. лабораторией ОАО «ВНИИ-1»

Рабочие органы:

Ведущий: Гревцев А.В.
Секретариат: Бабаева Э.В. (СВКНИИ ДВО РАН), Репкина А.Н. (СВКНИИ ДВО РАН), Типяков О.В. (ФГУ «ТФИ по Магаданской области»).

Группа технического обеспечения: Иванов Ю.Ю. (СВКНИИ ДВО РАН), Моргачев М.В. (Департамент природных ресурсов администрации Магаданской области).

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1. Об освоении Ланковского и Мелководнинского буроугольных месторождений.

ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ:

2. Вступительное слово начальника Департамента природных ресурсов администрации Магаданской области Неволина А.В.
3. Пеканов С.В. (ООО «НПП CВ-Экология») – «Техническое и организационное решение разработки месторождений и комплексной переработки бурых углей».
4. Голованов И.С., Михайлов В.И., МарченкоС.Л. (ФГУП Магадан НИРО) – «Возможные экологические последствия разработки примагаданской группы месторождений бурого угля».
5. Москвина О.Я. (МЦОС) – «Учет общественных интересов при принятии решений об освоении Ланковского и Мелководнинского месторождений бурого угля».
6. Замощ М.Н. (ОАО «ВНИИ-1») – Программа работ «Определение граничных условий природопользования и допустимых уровней техногенных воздействий на окружающую среду при освоении Примагаданской группы месторождений бурого угля».
7. Вопросы и обсуждение.

Мишанин И.М. (Администрация Ольского района) - Слушания сегодня посвящены обсуждению вопроса о разработке Ланковского и Мелководнинского месторождений бурого угля. Тема обсуждения: социально-экономическая, экологическая характеристика современного состояния окружающей среды территории, нормативно-правовые, организационные, технические, экологические аспекты разработки месторождений. (Представил выступающих). На обсуждение приглашены через средства массовой информации жители Ольского района, главы и представители поссоветов, депутаты районного и поселкового уровней, представители Ассоциации малочисленных народов Севера. Я предоставляю слово А.В. Гревцеву.

Гревцев А.В. (СВКНИИ ДВО РАН) - Начинаем общественные слушания по проекту освоения Ланковского и Мелководнинского месторождений бурого угля. Слушания разбиты на два этапа: та работа, которая предшествует проведению аукциона, предполагает определение граничных условий природопользования: что можно при добыче угля, что категорически нельзя, что можно при определенных условиях. Эта работа начата, а завершение ее планируется на конец августа. Ответственным исполнителем этой работы выступает институт ВНИИ-1, в качестве подрядчиков на этой программе задействованы также МагаданНИРО, ИБПС, СВКНИИ и Общественная организация по защите окружающей среды (Магаданский центр окружающей среды). Эта работа будет завершена в конце августа, итоговый этап общественных слушаний мы запланировали на конец сентября. Для того, чтобы у общественности сформировалось мнение об этом проекте, мы сочли необходимым разбить слушания на два этапа, и сегодня здесь на Оле мы проводим общественные обсуждения, чтобы предоставить информацию общественности, с одной стороны, и попытка провести предварительные консультации, получить самую первую реакцию с тем, чтобы у областной комиссии по энергетическим проектам была возможность как-то учесть эти пожелания при доработке условий и порядка проведения аукциона.

А.В. Неволин во вступительном слове ознакомит Вас с основными параметрами условий и порядка проведения аукциона. О горно-геологической и технологической части проекта расскажет представитель ООО «CВ-Экология», которая собственно и занималась этими аспектами при подготовке аукциона. После этого предлагается выступить Голованову И.С. (МагаданНИРО) и Москвиной О.Я. (МЦОС), чтобы осветить социальные и экологические аспекты вопроса и проследить на какой стадии работы мы находимся. Далее предоставится слово Замощу М.Н., который в целом расскажет о том, как движется работа по определению граничных условий, какие работы поставлены и какие при этой разработке советуются подходы. А потом перейдем к вопросам и обсуждениям.

У меня просьба ко всем выступающим предельно сжато построить свои выступления и не выходить за рамки 20 мин. Слово предоставляется начальнику Департамента природных ресурсов Магаданской области А.В. Неволину.

Неволин А.В. (Департамент природных ресурсов администрации Магаданской области) (см. презентацию – Приложение 3) - Спасибо всем присутствующим в зале, кто пришел на слушания. Сегодня слушания проводятся в Вашем районе, где непосредственно планируется проводить разработку буроугольных месторождений. Как уже сказал Александр Владимирович, мы начинаем общественные слушания по освоению Ланковского и Мелководнинского месторождений, которые расположены на территории Вашего района. Эти месторождения стоят в Программе развития Магаданской области до 2008 года. С чем связана необходимость и целесообразность вовлечения в разработку этих месторождений? Сегодня наша область живет за счет добычи золота. Золото дает 63% в экономику нашей области. Тем не менее золото занимает всего лишь 3% в общем объеме сырьевого комплекса Магаданской области. Львиную массу у нас занимают буроугольные месторождения. Какая ситуация складывается по золоту на сегодняшний день? Что касается россыпного золота, то Вы, наверное, неоднократно слышали, что запасы его на сегодняшний день истекают, как в своем объеме, так и по качеству (оно становится хуже и отработки становятся нецелесообразными). Администрация ставит перед собой цель в течении ближайших 50 лет, пока область будет переходить на новое месторождение, на новые территории, сохранить уровень золота до порядка 12-14 тонн в год. Эта такая задача. Сырьевая база с каждым годом ухудшается. Что касается рудных месторождений - На сегодняшний день действует ряд месторождений. Новых месторождений пока нет. Требуются также большие капитальные вложения в разведку месторождений. Пока говорить о том, что сегодня есть где-то что-то перспективное и в ближайшие годы это будет открыто, нельзя. Таким образом, возникает вопрос о перспективе развития Магаданской области. Ведутся работы по реконструкции рудника им. Матросова и сдачи в эксплуатацию. В лучшем случае это 2008-2009 гг.. Сейчас там ведутся разведочные работы.

Таким образом, возникает вопрос о перспективе развития Магаданской области. Перспективы развития Магаданской области по экономическим оценкам - это освоение угольных месторождений и нефтяного шельфа.

Наша цель сегодня и цель "СВ-Экология" доложить Вам о направлениях освоения и комплексной переработки углей. Но хочу Вам сразу сказать, что это не обсуждение проекта. О проекте пока речь не идет. Проект - это дело того инвестора, который придет, разработает проект, и все дальнейшие обсуждения будут на стадии проекта. Вам сейчас доводят до сведения информацию о том, как это может происходить, с какой целью. Для того, чтобы сегодня Вы дали свои предложения, замечания, чтобы все это можно было обобщить и потом предложить инвестору.

На сегодняшний день выработаны условия проведения аукциона. В этих условиях отражены все моменты. Но все учесть, конечно, невозможно, поэтому там есть такие моменты, как соглашение между Администрацией Ольского района, возможно будет соглашение между Администрацией Магаданской области. Все, что зафиксировано лицензионным соглашением, должно быть нами выработано и включено в соглашение между администрацией. Кроме того, вчера были предложения (и я считаю, так и надо будет сделать) заключить соглашение с коренными народами Севера. Мы заставим   компанию, которая придет на отработку месторождения, заключить соглашение с коренными малочисленными народами Севера. В Канаде, Аляске такие соглашения есть, и они действуют. Коренные народы от этого получают достаточно большую помощь для своего существования и развития.

Что касается освоения этих месторождений? Мы понимаем, что территория Ольского района – это уникальная территория. Так нам сегодня говорит наука. Но если так рассуждать, то, в принципе, вся территория Севера по-своему уникальна. Любое место… взять Кубаку, сопку Кварцевую. Хотя наука, на мой взгляд, сегодня… Мы дали установку ВНИИ-1 выполнить работу до августа месяца, а сегодня нам говорят, что этого времени мало. Ну извините, где наша наука было последних 30 лет, когда занимались этими месторождениями? За эти 30 лет наука, на мой взгляд, должна не говорить, что это нельзя сделать, а должна была выработать определенную политику, разработать мероприятия по экологической безопасности этого района и предложить нам на сегодняшний день технологию, которая бы позволяла безопасно осуществлять разработку месторождения. А о том, что там гуси летят и рыба водится мы знаем. Наша цель на сегодняшний день, вовлекая в разработку месторождения полезных ископаемых, сохранить те условия, чтобы и рыба была, и дичь водилась. Вот это наша цель. Значит надо привести сюда инвестора, который обладает техническими и финансовыми возможностями для разработки месторождений, а не какого-нибудь там прохиндея, который завтра придет, бросит и уйдет. Этого допустить ни в коем случае нельзя. Значит, надо привлечь самую современную технологию для отработки месторождений и надо, чтобы наука нам дала рекомендации, которые позволят нам работать и сохранять экологическую чистоту территории. Вот такой цели нам надо на сегодняшний день достичь.

Учитывая то, что Вы здесь живете и работаете, и знаете это место в какой-то степени даже

лучше нашей науки, хотелось бы получить от Вас конкретные предложения о том, каким бы Вы хотели видеть развитие Вашей территории.

А то, что касается чисто экономических аспектов… От внедрения этого проекта сегодня ожидается поступление налогов порядка 18 млрд. долл. На сегодняшний день сбор налогов при реализации этого проекта примерно в 4-5 раз больше, чем область собирает сейчас. Сами можете посудить. Это один вопрос. Второй вопрос – это строительство фабрики на территории Вашего района, вблизи Олы. Это рабочие места. Что касается области – это перспектива перевода Магаданской ТЭЦ на газ. На сегодняшний день та ТЭЦ, которая находится в Магадане… сейчас стоит вопрос об отвалах, которые девать некуда, это та же пыль, которая разносится по городу и близ лежащим окрестностям,… а перевод на газ – это совсем другой подход к решению экологических проблем, это сокращение стоимости коммунальных услуг. Понятно, что газ будет намного дешевле, чем уголь. Эти вопросы должен понимать каждый из Вас. С экономической точки зрения целесообразность этого проекта не вызывает сомнений. Для того, чтобы спасать экологию, надо применять все современные технологии и добиться того, чтобы все было нормально. Вчера приводили пример… В тех экологических условиях, которые предлагало предприятие на Кубаке было невозможно работать. На сегодняшний день Кубака работает и с экологией там все нормально, они выдерживают те требования наших стандартов и ГОСТа, которые применяются сегодня, т.е. работать можно, соблюдая требования экологической безопасности, которые действуют на территории РФ с учетом особенностей наших северных территорий.

Мы готовы ответить на Ваши вопросы.

Мы сегодня обсуждаем не проект отработки, мы просто доводим до Вашего сведения то, как это может происходить, чтобы Вы были в курсе дела. Когда придет инвестор, он тоже будет проводить слушания и к нему будут более жесткие требования. Он должен будет согласовать всю проектную документацию с соответствующими природоохранными органами. Он проведет такие же слушания, Вы будете задавать ему вопросы, выдвигать свои требования. Если он не будет соглашаться с Вашими требованиями, значит, такой инвестор не будет работать на территории. Это указано в лицензионном соглашении. Тот инвестор, который примет все требования по охране природы, будет признан победителем этого конкурса. Поэтому мы Вам доводим информацию, Вы ее слушаете, даете свои предложения. У нас сегодня нет цели принять какое-то решение – строить, не строить, наша цель – выслушать ваше мнение и получить от Вас какие-то консультивные предложения.

Спасибо.

Пеканов С.В. (ООО Научно-производственное предприятие «Северо-Восток Экология») (см. презентацию – Приложение 4) - Целевым назначением предлагаемого Вашему вниманию инвестиционного проекта по освоению буроугольных месторождений является создание современного высокоэффективного углеперерабатывающего производства. Цель этого производства двояка: основная – выработка комплекса разных видов топлива, включая газообразное, жидкое и твердое облагороженное; второе направление – получение целой гаммы сопутствующих компонентов, достаточно дефицитных и пользующихся на рынке спросом. Вся эта продукция будет востребована как на внутреннем рынке, так и на внешнем. Продукция переработки бурых углей направлена на то, чтобы, в первую очередь, удовлетворить нужды нашей области и делать существенные поставки за ее границы.

Разработка планируется на двух месторождениях на Ланковском и Мелководнинском. Они рассматриваются совместно в связи с тем, что они схожи по основным горнотехническим показателям и по качеству углей. Несмотря на то, что они находятся друг от друга в 43 км , они рассматриваются как единая база для поставок сырья перерабатывающему заводу.

Мелководнинское месторождение расположено от поселка Ола в 80 км . По своим размерам и запасам эти месторождения классифицируются как крупные. На Ланковском месторождении до 10 пластов рабочей мощности. В основном на обоих месторождениях по одному очень крупному пласту. Средняя мощность на Ланковском месторождении 23 м . А максимальная мощность на Мелководнинском месторождении до 63- 64 м , это громадные пласты, которые в основном без  породных прослоек сразу залегают непосредственно под рыхлыми отложениями.

Особенности технологического строения – оба месторождения разведаны. Ланковское месторождение разведано значительно лучше, исследования завершились в конце 80-х гг., официально утверждены запасы. И на том и на другом месторождении подготовлены два промышленных участка, которые детально разведаны и их можно хоть завтра вовлекать в отработку. Общие запасы этих детально разведанных участков – 124 млн. тонн. А вообще под открытую отработку – 530 млн. тонн. Это существенные запасы.

Почему пришли к выводу, что надо вовлекать в отработку эти угли? Все зерно заключается в их качестве. Как сырье для переработки и получения разнообразной продукции они считаются одними из самых лучших. Эти угли рассматриваются как сырьевая база для переработки с получением ценных продуктов.

Таких направлений 6: Брикетирование (термобрикетирование в т.ч.), газификация, гидрогенизация (процесс получения углей синтетического жидкого топлива, в т.ч. и моторного), полукоксование (получение жидкого топлива, газа и облагороженного твердого топлива), экстрагирование (получение из углей таких продуктов как гуматы  – это очень ценное удобрение, которое последнее время очень востребовано, битумы), процесс активации углей с получением абсорбентов (очень эффективный продукт для использования очистки сточных бытовых и производственных, в т.ч. цианистых вод).

Общий ресурсный потенциал двух месторождений – 2 млрд. 700 млн. тонн. Это очень серьезная база для переработки и она достаточно хорошо изучена на сегодняшний день, что нельзя не обращать внимания на ресурс, который, можно сказать, находится под боком.

Голованов И.С. (ФГУП «МагаданНИРО») Здравствуйте, уважаемые гости, жители поселка Ола, которые пришли на эти слушания. Сейчас мы выслушали насколько может быть полезно для области и поселка развитие разработки угольных месторождений. Теперь я попробую Вам рассказать, чем мы рискуем, если у нас при разработке этих месторождений будут нарушаться, даже самые очень хорошие технологии. В первом выступлении полетел камень в огород науки на предмет того, куда она смотрела 30 лет. В адрес науки было обвинение, что мы до сих пор не занимались разработкой новых технологий добычи. Для меня это новость. С каких это пор биологическая наука должна заниматься технологиями развития и разработки полезных ископаемых.

Неволин А.В. - Это не к Вам конкретно, а в целом к науке, которая этим занимается.

Голованов И.С. - Районы разработок теснейшим образом связаны с районом Тауйской губы. Предполагаемые разработки могут привести к негативному развитию биоты моря. Освоение месторождений должно идти не в районах высокой биологической эффективности. Как Вам уже известно, предложение по инвестированию бурых углей для их комплексного использования, касается Ланковского и Мелководненского месторождений, расположенных, соответственно, в бассейне крупнейшего притока р. Ола и в районе бух. Мелководная. Географически оба участка располагаются в восточной части Тауйской губы. Участки месторождений Примагаданской группы, перспективные для освоения бурых углей и углеводородного сырья, находятся в местах, тесно связанных с акваторией Тауйской губы и Притауйского шельфа.

Тауйская губа представляет собой мелководный залив, который расположен в северной части Охотского моря. Более половины ее площади составляет акватория, с глубинами менее 50 м , и только в ее горле изобаты увеличиваются до 100 м . Взаимодействие многих физических факторов формирует особенности гидро-динамического режима вод Тауйской губы. Наибольшая роль принадлежит динамике вод. Основным элементом циркуляции водных масс является ветвь Ямского течения, которая проникает через Ольский пролив. Система течений в зимнее время формируется в результате ветровой деятельности, а в теплое время года, в основном, под влиянием речного стока, возбуждающего движение всей толщи вод с севера на юг в западной части акватории, и компенсационного притока вод из моря в губу через Ольский пролив и центральную часть. Важную роль при этом играют конфигурация берега и рельеф дна, а также приливная деятельность моря.

Акватория восточной части губы открыта только на запад. Однако, входящая ветвь Ямского течения создает гидродинамическую границу на западе района, блокирующую распространение основной массы вод из восточного района губы в ее центральную и западную части. В результате, в восточном районе губы формируется локальная стационарная система циркуляции антициклонического характера. Кроме того, антициклоническая деятельность системы приводит к заглублению распресненных теплых поверхностных вод, способствуя прогреву толщи вод, концентрации взвешенных веществ, а также способствует развитию и накоплению организмов планктона, обеспечивая благоприятные трофические условия для молоди рыб.

Начальным звеном трофической цепи в море являются одноклеточные водоросли – организмы, способные создавать органическое вещество, используя для этого растворенные в воде биогенные элементы и энергию солнечного света. На следующей ступени цепи располагаются организмы зоопланктона. Распределение как фито-, так и зоопланктонных организмов находится в тесной связи с гидрологическим режимом вод. В большинстве случаев, своим распределением по акватории они отражают циркуляцию вод.

Основными компонентами зоопланктона являются копеподы и эвуфаузиевые раки, значительную роль также играют науплии и стадии циприс усоногих рачков. Значительная распресненность Тауйской губы, и в первую очередь это верно для ее восточной части, препятствует проникновению на его акваторию из открытых морских вод организмов макропланктона, выступающих прямыми пищевыми конкурентами молоди рыб. Иными словами, для планктонных сообществ Тауйской губы характерны короткие пищевые цепи, что позволяет организмам мелкой и средней фракций в сжатые сроки давать вспышки численности, обеспечивая тем самым молодь рыб изобильным, легкодоступным и высококалорийным кормом.

Особенности гидрологического режима восточной части Тауйской губы создают исключительно благоприятные условия и для рыб. Более низкие концентрации пелагической икры рыб в ихтиопланктонных сборах и наличие в уловах их личинок и молоди позволяет нам говорить о более раннем наступлении биологической весны и более продолжительном вегетационном периоде в данном районе. Более того, восточная часть Тауйской губы, по-видимому, является участком, из которого идет расселение гидробионтов. Это хорошо заметно как для молоди рыб, так и, особенно, для молоди промысловых беспозвоночных, например креветок. Аналогичная картина существует и для крабов. Весьма вероятно, что высокоурожайные подходы лососей, и в первую очередь горбуши, в реки, впадающие в восточную часть Тауйской губы, также связаны с существующими в ней благоприятными условиями для первоначального периода нагула лососей в прибрежье после ската из рек.

Основу промысла в Тауйской губе и в ее восточной части, в частности, составляют рыбы, формирующие около 90% запаса. Из 182 видов рыб, встречающихся в водах интересующей нас акватории, только 11% являются объектами промысла, и еще 17% относятся к перспективно промысловым видам. Однако общий запас только промысловых, в настоящее время, рыб оценивается нами в объеме 840 тыс. т . Основными объектами являются минтай, составляющий почти 60% запаса, далее по нисходящей идут мойва, камбалы, сельдь, лососи, треска, голубой окунь, навага, азиатская корюшка и палтус. Все эти виды активно осваиваются промыслом, а также являются объектами любительского рыболовства.

Запас нерыбных промысловых объектов составляет порядка 100 тыс. т. Почти половина из него приходится на водоросли, около трети – на морского ежа, оставшееся на десятиногих раков: креветок, шримсов и крабов.

Таким образом, общий запас промысловых объектов в интересующей нас акватории составляет 940 тыс. т, а в случае введения в промысел перспективных видов эта цифра превысит 1 млн. т.

Все промысловые объекты, облавливаемые промыслом, так или иначе, связаны с восточной частью Тауйской губы, некоторые там только нагуливаются или проводят отдельные этапы жизненного цикла, но основная масса не только нагуливается, но и воспроизводится в восточной части Тауйской губы. Большинство рыб для нереста используют прибрежные районы, и в первую очередь, водорослевый пояс. И только некоторые камбалы нерестуют практически на всей акватории Тауйской губы, а лососи, используя интересующую нас акваторию в качестве путей миграции, транзитом проходят на нерест в реки. При этом следует четко помнить, что Ланковский участок находится непосредственно на р. Ланковая, которая, фактически является «роддомом и детским садом» тихоокеанских лососей р. Ола. Здесь воспроизводится до 90% их запасов в этой реке, а любые загрязняющие стоки, в первую очередь будут попадать в неё, распространяясь далее по всему течению р. Ола и попадая далее в зал. Одян.

Отсутствие на настоящем этапе сведений о химическом составе и зольности углей, не позволяет нам провести детальный анализ возможного техногенного воздействия на водные экосистемы. Однако есть общеизвестное загрязнение, о котором мы можем говорить уже сейчас, речь идет о твердом стоке. Повышение содержания твердых частиц в воде, с одной стороны, оказывает прямое воздействие на водные организмы: налипая на жабры и поверхность тела, они затрудняют дыхание и движение; с другой стороны, приводя к массовой гибели организмов планктона, снижая пищевую обеспеченность рыб и беспозвоночных. И, наконец, заиливают грунты, приводя тем самым не только к гибели кладок икры и организмов бентоса, но и приводя в негодность нерестовые площади. (повышение кислотности) В комплексе всё это приводит к катастрофическим перестройкам в водных экосистемах. Более того, благодаря водообменным процессам загрязняющие компоненты будут перенесены и в западную часть Тауйской губы, в результате чего мы можем достаточно быстро получить водную пустыню, общей площадью около 10,5 тыс. км².

Резюмируя вышесказанное, можно с большой долей вероятности утверждать, что предполагаемые работы по разработке месторождений будут иметь серьезные экологические последствия и нанесут значительный ущерб биоресурсам, особенно, при попадании в водотоки и морские акватории загрязненных техногенных вод, и накоплении в прибрежной и шельфовой зонах поллютантов различного рода – от химических растворов до минеральных взвесей. Это, скорее всего, нарушит экосистемный баланс и станет толчком к развитию негативных сукцессий биоты акваторий, прилегающих к местам разработок. Примером негативных сукцессий может являться изменение фаунистического комплекса в притоках р. Колымы, на которых проводится добыча золота. Из них пропали все ценные виды рыб (в первую очередь сиговые), а основу ихтиоценов стали составлять малоценные чукучановые, и, кроме того, существенно ухудшилось качество воды.

В данном коротком докладе мы совершенно не затрагиваем вопросы искусственного рыбоводства. Но следует отметить, что нашим институтом на р. Кулькуты разработана технология создания искусственных стад кеты на реках в которых её нет из-за отсутствия условий для естественного нереста этого вида лососей. Эта технология уже сейчас успешно функционирует.

Несомненно, что для развития области необходимо осваивать различные области экономики, в т.ч. добычу и переработку углеводородного и минерального сырья. Однако освоение должно идти без ущерба окружающей среде, вообще, и промысловым объектам, в частности. Однако вызывает недоумение стремление проводить добычу минерального сырья в районах с высокой биологической продуктивностью, тем более что в результате необдуманных действий мы можем безвозвратно потерять крупнейшую по запасам лососей реку Тауйской губы – Олу, вылов горбуши в которой, в отдельные годы достигает 80% от общего вылова по Магаданской области и при этом еще погубить высокопродуктивный участок внутреннего Охотского моря, с которым тесно связана жизнь большинства магаданцев. Как известно всем, рекреационное значение Тауйской губы для магаданце трудно переоценить. Это и любительский лов крабов, корюшки, мойвы, голубого окуня, камбал, сельди и других объектов, а также излюбленные зоны отдыха. Поистине, Тауйская губа является жемчужиной Охотского моря, ее роли и значению посвящена объемная монография «Ландшафты, климат и природные ресурсы Тауйской губы», которая скоро выйдет в свет под редакцией члена-кореспондента РАН И.А. Черешнева.

Трудно представить, что мы можем всего этого лишиться при условии попадания продуктов угледобычи и переработки в Тауйскую губу и, возможно, даже зал. Бабушкина через реку и зал. Сиглан, что в данном докладе вообще не затрагивается. В этом районе имеются крупные запасы синего и камчатского крабов, белокорого палтуса и других ценных видов рыб.

Спасибо за внимание.

Москвина О.Я. (МЦОС) (см. презентацию – Приложение 9).

Замощ М.Н. (ОАО «ВНИИ-1») (см. презентацию – Приложение 5).

Гревцев А.В. - Таким образом, мы рассмотрели сегодня практически весь спектр информации, которая необходима для принятия взвешенного решения и выработки определенной точки зрения от самой программы Общественных слушаний и основных положений, условий порядка проведения аукциона, до технологических, геологических, экологических сторон. Никакая информация от общественности не скрывается, администрация готова обсуждать все предложения и замечания. Пожалуйста, вопросы.

ВОПРОСЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ:

Хабарова А.К. (Ольская АМНС, редактор газеты «Торэн») – Вчера я внимательно слушала всех выступающих. Вчера я от имени ассоциации внесла предложение в комиссию ввести в ее состав представителей от областной ассоциации малочисленных народов Севера в качестве экспертов. Как я поняла, наше предложение принято. Думаю, что обязательно надо учитывать мнение народа и то, что сегодня здесь проходят общественные слушания – это очень правильно, люди будут больше информированы. Мы не против таких проектов. Экономику области надо поднимать. Но как быть с коренными малочисленными народами Севера? Мы, коренные народы Севера обеспокоены последствиями этих разработок. Возобновляемые биоресурсы ежегодно давали бы 800 млн. долл., а от угля прибыль будет гораздо меньше. То, что сегодня проходят общественные слушания – это хорошо, но решение будет принято и без нашего участия (без участия ольчан, жителей Магаданской области). Но мнение общественности надо учитывать. Стоит подумать не только о том, как быстро получить прибыль, а, в первую очередь, о благополучии жителей области. Надо подумать о том, чтобы населению жилось лучше, особенно ольчанам. С такими биоресурсами необходимы высокие технологии.

Рогозин Л. (депутат поселкового совета) - Сколько времени планируется проводить обсуждение этого вопроса вообще? Каков временной регламент?

Гревцев А.В. (СВКНИИ ДВО РАН) - Как минимум, общественные слушания продлятся до конца сентября. Вообще речь идет о проведении аукциона, сам проект будет разрабатываться инвестором в течение 18 месяцев: он должен разработать проект, представить его на все необходимые согласования и пройти государственную экологическую экспертизу, которая предполагает тоже проведение общественных слушаний. Сегодняшние общественные слушания проводит не недропользователь, их проводит администрация области для того, чтобы, учитывая все замечания, разработать такие требования, с которыми инвестор обязан будет согласиться.

Рогозин Л. – Успеют ли Все высказаться до сентября?

Гревцев А.В. - Нам нужно сделать так, чтобы к этому времени успели высказаться все, иначе потом будет сложно внести коррективы.

Рогозин Л. - В выступлении говорилось о бюджете. Какой конкретно это будет бюджет: Ольского района, Магаданской области или какой? В чей бюджет будут поступать налоги, если разработки будут вестись на территории Ольского района – в бюджет магаданской области или в бюджет Ольского района?

Неволин А.В. (Департамент природных ресурсов Администрации Магаданской области) – Налоги пойдут в бюджеты всех уровней.

Рогозин Л. - Ущерб будет для Ольского района, а налоги пойдут в бюджеты всех уровней?

Неволин А.В. - Бюджет Ольского района будет, как минимум, в 5 раз больше, чем на сегодняшний день.

Родионов В.И. (ООО «CВ-Экология») - Речь действительно идет о налогах в бюджеты всех уровней. Но какую часть от этих налогов будет получать Ольский район – ответить сложно. Бюджет Ольского района станет в 5 раз больше – это железно. Есть еще один момент, который позволит Ольскому району получить весьма существенную часть от этих налогов. Дело в том, что этот проект специфический. В России сейчас правительством разрабатывается программа своеобразных экономических конклавов, особых экономических зон. Основными требованиями для организации таких зон являются то, что, например, этот проект направлен на решение стратегических задач, и второе – использование новейших отечественных технологий. По всем параметрам предлагаемый проект подходит под эту статью. Вы сами можете представить, как у нас сейчас действует особая экономическая зона Магадан. Учитывая то, что общие налоговые поступления от этого проекта будут значительно больше, можно предположить какую часть налога будет получать тот район, где будет реализован этот проект. Здесь может идти речь о весьма существенных налогах.

Хворостовский В.О. (депутат областной Думы, директор аграрного техникума) - Основная деятельность жителей нашего района связана с биоресурсами, люди на этом живут. Более 20 предприятий занимаются рыболовством на прибрежном участке. В бюджет района поступает только 2% от добычи рыбы. Допустим, будет стоять завод, насколько реально ощутят жители района на себе последствия реализации этого проекта? Это нужно обязательно просчитать. Всю информацию сегодняшних и последующих слушаний нужно выпустить в виде материалов через средства массовой информации. Эту информацию нужно довести до людей и до пяти, прилегающих к местам разработок поселков. Я считаю, что каждый житель должен сказать свое мнение: быть этому проекту или нет. Необходим референдум, как итог всех мероприятий – мнение каждого жителя по поводу того, выгодно ли это будет. Я считаю, что каждый житель должен обязательно сказать: быть этому или не быть. Я сегодня для себя не понял, выгодно ли это будет конкретному человеку, получит он хорошую зарплату или нет, а может будет обезображена среда проживания, где живут уже сотни лет. Нужна необходимая информация для каждого человека в Ольском районе.

Авдонин А.М. (председатель ассоциации малочисленных народов Севера) - Мы уже несколько раз проводим слушания. Дело в том, что нет конкретики. Чтобы принять какое-то решение, должны быть какие-то конкретные цифры, конкретные методы добычи и т.д. Вы предлагаете несколько методов разработки. Прежде чем придет инвестор, его должны поставить в определенные условия: что можно, чего нельзя. А мы этого не видим. Нужно определиться с методом добычи, способом транспортировки (дорога, пульпопровод, море). Необходимо сориентировать общественность. Тогда у нас и возникнут вопросы, мы будем разговаривать конкретно. А сейчас мы точно не знаем: «за» или «против». Хотелось бы к следующим слушаниям больше конкретики.

Хотелось бы, чтобы в проект этого соглашения включили этнологическую экспертизу – воздействие этих разработок на человека, который проживает на этой территории. Как представитель родовой общины я бы все же хотел узнать, как это будет компенсироваться. Что нам дальше-то делать? Вы начинаете разработки – а мы что?

Замощ М.Н. (ОАО «ВНИИ-1») - Вы правильно говорите, сегодня нет конкретики. Сегодня мы не можем говорить конкретно, а можем говорить о вариантах. Но даже когда мы будем делать заключительные слушания, эта конкретика будет лишь в той части, что при таких вариантах нельзя будет делать то-то, а при других вариантах нельзя будет делать то-то. Сегодня, в отсутствие проекта и каких-то технических решений, мы ни о чем конкретно говорить не можем. Мы сегодня можем говорить о вариантах: какой предпочтительнее, какой допустим, какой недопустим. Будет еще много встреч с общественностью. У на есть опыт общественной экологической экспертизы. Были случаи, что после проведения серии общественных слушаний, проект был отменен.

Папернов И.М. (бывший сотрудник ОАО «ВНИИ-1») – Должна быть дана полная информация, и слушания должны проводиться на всех уровнях проектирования. Должны быть пройдены все экспертизы.

Конечно, мы сегодня поставлены в довольно сложные условия. Остановлюсь на том, что мы теряем при принятии этого проекта. Ольская низменность является коридором для пролета гусей и лебедей. Место расположения месторождений – наиболее узкая часть этого коридора. На это надо обратить особое внимание при разработке проекта. Тундры подвержены активному термокарсту. Опыта работы, кроме как на Чукотке и кроме как буровзрывным и бульдозерным способом разработки, нет. Есть очень печальный опыт, на который я прошу обратить внимание, и с которым очень хорошо знакомы ольчане и жители Клепки. Это мелиоративное освоение тундр, в результате которого наполовину погибла Сердяхская тундра, Ланковская тундра превратилась в сочетание бугров и впадин, куда не может зайти никакая техника. Эти земли брошены и животными, и птицами, и рыбами. Как говорил М.Н. Замощ, вскрышные породы на месте предполагаемой разработки сильно льдистые. Ни о какой гидродобыче не может идти речи, подобные породы, находящиеся в вечномерзлом состоянии, гидроструей практически не разрабатываются. Мое предложение таково: я поддерживаю местных жителей, чтобы была дана полнейшая информация, чтобы обязательно проводились слушания на всех этапах проектирования. Конечно, в проект должно быть включено решение этнологической экспертизы.

Неволин А.В. - Вопросы подняты важные, все экспертизы будут, конечно, пройдены. Мы опять немного ушли в сторону от нашей тематики. Наша задача сегодня – информировать вас и подготовить к дальнейшим слушаниям, чтобы вы представляли, о чем вообще может идти речь.

Ященко М.Т. (председатель Ольской районной ОО КМНС, адвокат) - Вы сказали, что важно подготовить и дать объективную информацию инвестору, чтобы он знал те проблемы, которые мы видим. Я бы хотел знать, кто и какое количество инвесторов будет участвовать в аукционе? Будут ли отражены в правовом документе те нормы, которые должен будет учитывать инвестор, когда мы разработаем свои рекомендации?

Неволин А.В. - Насколько я знаю, Вас рекомендуют в состав областной комиссии. Если Вас делегируют в рабочую группу, Вы будете в курсе всех событий по мере их развития. Группа такая есть, в нее входят представители всех участвующих организаций, Вы будете доводить до сведения ольчан всю информацию. В эту группу входят и администрация, и общественные организации. По поводу инвесторов сейчас не могу вам ничего сказать, у нас пока предварительные слушания. Появится инвестор – слушания будут продолжены.

Но инвестор должен знать, что мы ему предлагаем, чтобы начать работу. Появится инвестор, который должен будет учесть Ваши замечания.

Ященко М.Т. – Какие документы у Вас будут подготовлены к инвестору?

Неволин А.В. - Вопросов нет. Вы будете в составе рабочей группы и будете в курсе дела.

Гревцев А.В. - Разрабатываются условия и порядок проведения аукциона. Они включают, в том числе, целый ряд обязательств инвестора, которые он принимает, под которыми он подписывается. Будет заключено соглашение с Ольской администрацией, несоблюдение которого будет приравниваться к несоблюдению лицензионного соглашения. Наша задача – посмотреть Ваши замечания, чтобы включить их в лицензионные условия. Надо посмотреть, что мы упустили в этих лицензионных условиях.

Москвина О.Я. (МЦОС) - У меня вопрос по поводу лицензионных условий, хотелось бы больше ясности. Насколько я знаю, сами лицензионные условия проведения аукциона должны утверждаться в Москве. Это так?

Гревцев А.В. - Да, они должны быть утверждены Министерством природных ресурсов, поскольку такие объекты относятся к категории федеральных.

Москвина О.Я. – Сейчас они утверждены или нет?

Гревцев А.В. - Сейчас они пока не утверждены. Проект условий был 2 месяца назад направлен на согласование в Министерство. Министерство как всегда находится в лежачем состоянии. Условия находятся в Федеральном агенстве по недропользованию в отделе лицензирования.

Москвина О.Я. – Вернется этот согласованный Министерством проект. Возможно ли будет в него вносить изменения, о которых мы сейчас говорим, после того, как он будет согласован с Министерством? Не напрасно ли мы сейчас говорим?

Гревцев А.В. - Как нам сообщили, пока, до принятия «Закона о недрах», министерство ничего лицензировать и согласовывать не будет. Поэтому, у нас есть время, по крайней мере, до сентября внести какие-то изменения в проект условий. Мы должны завершить общественные слушания к сентябрю.

Москвина О.Я. - Правильно ли я поняла: в сентябре, после всех слушаний, может быть составлен новый проект и снова отправлен в Москву взамен того, который нам пришлют?

Гревцев А.В. - Нет, я не думаю, что будут внесены какие-то коренные изменения. Естественно, если мы примем решение, мы будем писать в Министерство с просьбой о внесении изменений в проект. Это возможно.

Мишанин И.М. (Администрация Ольского района) - Вчера на слушаниях в Магадане первый вопрос журналистов был о том, как относится администрация района к идее разработки Мелководнинского и Ланковского буроугольных месторождений. Естественно, я сказал корреспонденту, и сейчас заявляю, что мы относимся к этому проекту положительно. Думаю, что каждый здравомыслящий человек понимает, что производство, какое бы оно не было, является благом для района, для территории, это, прежде всего, налоги. Должен сказать, что на территории района у нас есть поселки, где производство – основа жизнедеятельности поселка. Принципиальная позиция администрации района в этом вопросе – заключить соглашение. У нас уже есть опыт работы с Департаментом недропользования, несколько лет назад мы разрешили проводить разработку россыпных месторождений на территории района, таких предприятий было порядка 10. Мы вносили в лицензионные условия свои требования. Когда мы убедились, что наши требования не выполняются, этих предприятий на территории нашего района не стало. Осталась только Мяунджа, за прошлый год мы получили от них в бюджет района порядка 12 млн. рублей. В этом лицензионном соглашении наши предложения: с учетом мнения населения надлежащим образом отслеживать негативное влияние на окружающую среду, если будут нарушения, то это предприятие не должно работать; использование наших трудовых ресурсов; и самое главное – без регистрации этого предприятия на территории Ольского района не может быть и речи о разработке этих месторождений.

Кубик А.В. (председатель Ольской поселковой Думы) - Говорить об экологии сейчас излишне потому, что все для себя четко представляют опасность данных разработок в экологическом плане. Наша угольная котельная была создана на развалинах в экстренном порядке по распоряжению губернатора. В.И. Цветков дал жесткую установку в короткие сроки запустить котельную. Это было сделано. Что мы имеем в итоге? Имеем качественное тепло в поселке, забыли, что такое отсутствие горячей воды. Это большие плюсы. Но в то же время мы имеем катастрофическую экологическую ситуацию. Это следы сажи и угля, которые представляют опасность и для рыбы и для жителей. Это тот самый пример, когда очень быстро сделали очень полезное дело и немножечко недоработали по экологии, потому что, может быть, не прислушивались. А об этом говорили: давайте посмотрим, проведем экспертизу, добавим какие-то моменты. Надо было поставить фильтры, сделать повыше трубу, подумать над тем, где сделать золоотвал. Есть нюансы. Боюсь, чтобы похожего не получилось с нашим проектом. Спорить с тем, что этот проект необходим и для области, и для района, и для Олы может быть просто спасением, где люди смогут работать и что-то зарабатывать, сложно. Все экологические моменты нужно в обязательном порядке учитывать. Ольский район в отсутствии рабочих мест мог бы жить рыбой. Если бы велась работа в этом направлении, здесь были бы и производства и доход. Река с красной икрой рядом, а рыбы население не имеет. Почему? Потому что Федерация распоряжается, кто и в каком количестве может его использовать (какие предприятия). Угольные месторождения – это тоже ресурс, но сможем ли мы использовать его, учитывая, что это федеральный ресурс. В таких моментах необходимо с инвестором работать на определенных условиях. Все равно будут выбросы, и будет превышена допустимая концентрация по вредным веществам. Это однозначно. Какими современными не были бы технологии, все равно какая-то часть вредных веществ будет попадать в реку.

Что касается коренных народов: Ольский район является местом компактного проживания. Одним из традиционных видов деятельности была не только рыба, но и оленеводство. У нас здесь было достаточно большое стадо оленей, сейчас оленеводство неощутимо. Мы помним время, когда здесь на всех прилавках была оленина, поэтому, может быть, инвестор, используя эти территории тоже должен будет вносить какую-то свою толику в развитие оленеводства. Я не говорю, что в целом. Может быть, это будет какая-то целевая программа и ему будет оказана какая-то финансовая помощь. Может быть эти моменты внести в условиях лицензирования и права на разработку.

Неволин А.В. – Ну это не вносится в лицензию. Это может быть на уровне соглашений с Администрацией Ольского района. Реально все эти пункты можно будет внести.

Москвина О.Я. – «Нявленга» выполняет требования по охране окружающей среды и количеству рабочих мест?

Мишанин И.М. – Выполняет. У нас нарушений нет. Фабрика прошла экологическую экспертизу. При разработке мы указали на то, чтобы были рабочие места на Оле. В газетах мы дали объявления с приглашениями на работу. Пришли люди, но специалистов не было (подземщиков, взрывников). Но нам требовались и водители, и строители. Примерно 15 человек, которые подходили по всем требованиям, было собрано. Но никто из них после прохождения комиссии не явился, а двое было во вневменяемом состоянии. Ноя не виню людей, может быть они не хотят работать там, потому что условия работы очень жесткие (смена 12 часов). Люди пока не готовы.

Москвина О.Я. – Я имею ввиду государственную экологическую экспертизу. Как все прошло без общественных слушаний? С Нявленгой было именно так. Не будет ли допущена такая ошибка с угольными месторождениями? В отношении рабочих мест – насколько гарантировано это в отношении угольных месторождений.

Гревцев А.В. – У нас по пальцам можно пересчитать проекты, которые действуют в соответствии с законодательством. Тысячи компаний не проводят общественных слушаний. Многие компании, зарегистрированные сегодня на территории, не проводят общественных слушаний.

Москвина О.Я. – А в отношении угольных месторождений можно предупредить такую ситуацию?

Гревцев А.В. – Нефть и уголь – это крупные проекты, которые требуют выполнения всех этапов законодательства, в т.ч. проведения общественных слушаний. Это не такие проекты, которые можно реализовать, избегая законодательства. Инвестор не придет на затраты, превышающие 0,5 млрд. долл., понимая что в основу положены вещи, законодательно выполненные неправильно. Если мы не проведем все нормальным образом, тем самым мы конъюнктурно ухудшим эти объекты. Поэтому надо выполнять законодательство.

Я думаю, можно подвести черту. Вводной информации по этому проекту достаточно. Эти события будут отражены в прессе, с одной стороны, и, с другой стороны, будут подготовлены протоколы общественных слушаний со всеми необходимыми сопроводительными документами. И, как предложила Ольга Ярославна, мы разместим их в основных населенных пунктах Ольского района.

Спасибо за внимание.