Экологические права граждан 

"Осознание обществом необходимости юридического регулирования отношений, возникающих в сфере реализации естественного права человека на жизнь в благоприятной природной среде, привело к созданию ряда законодательных норм, закрепивших экологические права граждан РФ, их гарантии и способы защиты."

 © Васильева М.И., 2002  © РЭФИА, 2002

1. Понятие экологических прав граждан

Состояние глобального экологического кризиса явилось той исторической средой, в которой только и могла возникнуть идея формирования нового вида субъективных прав граждан. Потребность в юридической защите любого интереса возникает тогда, когда этот интерес нарушается. До середины ХХ века право на благоприятную окружающую среду осуществлялось естественным образом и без каких-либо усилий со стороны государства и самих граждан. Право дышать чистым воздухом, потреблять чистую питьевую воду и продукты, пребывать в благоприятном природном окружении длительное время существовало в статусе так называемых естественных прав человека. Воздействие людей на природу было слабым, природные источники казались неограниченными. Уровень развития науки и техники еще не позволял реализовывать крупномасштабные проекты по преобразованию природы. В природе действовали ее собственные законы.

В последние десятилетия ситуация резко изменилась. Антропогенное воздействие на природную среду приобрело такие масштабы, в которых оно уже подрывает естественную основу существования самого человека. Жизнеобеспечительные функции природных объектов и экосистем оказались нарушенными, что не замедлило сказаться на отношении человека к их качественному состоянию. Пришло понимание социальной ценности благоприятной окружающей среды.

Осознание обществом необходимости юридического регулирования отношений, возникающих в сфере реализации естественного права человека на жизнь в благоприятной природной среде, привело к созданию ряда законодательных норм, закрепивших экологические права граждан РФ, их гарантии и способы защиты. Общественный интерес в сохранении качества окружающей среды, безопасного для здоровья и благоприятного для жизни, рассматриваемый сквозь призму прав человека и гражданина, в последние годы получил свое отражение во многих отраслях российского законодательства и, что самое важное, начинает формироваться практика его юридической защиты.

Возможно два толкования объема понятия "экологические права".

a.     Если их эквивалентом взять право на благоприятную окружающую природную среду, то автоматически круг субъектов экологических прав, или, что одно и то же, права на благоприятную окружающую среду, ограничивается только гражданами, включая группы граждан и население какой-либо территории.

b.     Если же иметь в виду под экологическими правами весь конгломерат полномочий, прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, то субъектами в этом случае выступают не только граждане и общественные объединения, представляющие их интересы, что общепризнано, но и противостоящие им в данном типе правоотношений субъекты - предпринимательский сектор и государство.

Представляется более корректным говорить об экологических правах в контексте именно права граждан на благоприятную окружающую среду, включая в них все те обширные полномочия общественности (граждан, их объединений, населения), которые непосредственно связаны с содержанием и реализацией головного конституционного права (ст.42). Это как бы внешний ограничитель группы экологических прав, связанный с их субъектным составом.

Не менее важен и внутренний признак, определяющий экологичность прав, а именно - движущий мотив, конечная цель, направленность защищаемого законом интереса. Понятно, что интерес предпринимательской структуры в сохранении качества природного ресурса имеет не экологический характер. В самом деле, сельскохозяйственное предприятие, например, действительно заинтересовано в сохранении качества своей земли, а лесозаготовительная организация - в качестве арендованного леса, однако их интерес не простирается дальше поддержания нормального состояния объекта с точки зрения его выгодной, эффективной эксплуатации. Равным образом, трудно отнести к разряду экологических право государственных органов на ограничение доступа к экологической информации, составляющей государственную тайну.

Таким образом, права и интересы можно признавать экологическими лишь в том случае, когда сохранение качества окружающей природной среды и ее объектов - цель единственная и конечная. В тех же ситуациях, когда такое сохранение есть лишь средство (способ) достижения иного результата, который действительно нужен и желателен субъекту, защищаемый законом интерес не должен рассматриваться как экологический и приравниваться к нему.

Исходя из этих соображений, представляется правильным считать носителями экологических интересов (соответственно, субъектами экологических прав) только граждан, организованных и неорганизованных, представленных отдельными лицами и группами, объединениями и населением в целом.

При этом, мы далеки от мысли об отсутствии у хозяйствующих субъектов своего собственного интереса в природоохранных отношениях. Более того, защита общественного экологического интереса просто невозможна в автономном режиме, вне сферы производственных отношений, а значит, нормотворчество должно всегда учитывать реальное экономико-правовое поле, в котором только и существует общественный экологический интерес. Без привязки к конкретным производственным отношениям эколого-правозащитные нормы "повисают в воздухе" и никогда не смогут быть эффективно реализованы.

Экологические интересы невозможно обеспечить в отрыве от экономических и потому, что те и другие едины по своей социальной направленности. Их единство в том, что они призваны обеспечить качество жизни человека.

В настоящее время экологические права и интересы регулируются не только экологическим (природоохранным и природноресурсовым), но и другими отраслями законодательства. Поскольку право на благоприятную окружающую среду, стоящее в центре системы экологических прав, предметно и содержательно связано (пересекается) с правом на благоприятную среду обитания (ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") и правом на благоприятную среду жизнедеятельности (ст. 7 Градостроительного кодекса РФ), то в юридической защите общественных экологических интересов широко применяются нормы санитарного и градостроительного законодательства.

Экологические права граждан постигла незавидная участь: будучи провозглашены на высшем законодательном уровне (ст. 42 Конституции РФ) и многократно продублированы и развиты в текущем законодательстве (ст. 3, 11-13, 32, 35, 68, 79, 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 19-25 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и др.), они, как, наверное, никакие другие группы субъективных прав личности, имеют очень низкий коэффициент реализованности.

Экологический нигилизм, имеющий глубокие исторические и нравственные корни, во все времена предопределял неблагоприятный исход многих начинаний, а трудности современного переходного периода только еще более питают не вполне адекватное отношение к экологической проблематике как со стороны государственных институтов, так и со стороны самого населения и общества в целом. Эколого-юридические императивы плохо приживаются в общественном сознании, а экологически экспансивные способы и масштабы ведения хозяйственной деятельности, соответственно, произрастают на благоприятной почве потребительской психологии, доминирующей в обществе.

Кроме того, внедрение экологических прав в сложившуюся традиционную систему прав граждан всякий раз наталкивается на правовой нигилизм - невысокий уровень правовой культуры общества в целом, отсутствие гарантий и условий реализации многих и многих провозглашенных в законе прав, а также недооценка значимости неэкономических прав личности.

По большому счету, общество не готово поставить экологический интерес выше экономического. И тем не менее, перевод проблемы естественного интереса в сохранении благоприятной окружающей среды в юридическую плоскость не выглядит преждевременным. Учитывая активную, созидательную функцию права, надо исходить из того, что в данном случае оно призвано сыграть на опережение, то есть должно способствовать вхождению жизненно важного, хотя и не осознанного еще до конца, интереса в русло формализованных (юридических) отношений. Тем более, что общественное правосознание все же развивается в направлении понимания важности экологических прав. Примеры проявления "экологического правосознания" (осознания своих экологических прав) уже достаточно многочисленны. Хотя далеко не всегда достигается при этом положительный результат, но вопросы ставятся все чаще: проявляют активность и организации экологического профиля, и само население непосредственно. Формируются традиции экологической правозащиты в России.

Несомненно, важнейшими условиями успешности внедрения юридических новаций остаются мировоззренческие, экономические и политические факторы. Однако нельзя преуменьшать значимость собственно юридической инфраструктуры реализации экологических прав граждан, в которой первостепенное значение имеют развитость и совершенство соответствующих норм объективного права, а также уровень профессионализма и ответственности лиц, причастных к процессу, в первую очередь - работников правоохранительных, природоохранных органов, и активность самого населения в отстаивании своих законных интересов.

Нормативные, практические и отчасти теоретические аспекты реализации и защиты экологических прав граждан и общественных интересов в сфере охраны окружающей среды составляют предмет данной рубрики.

1.2. Экологические права граждан в Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 36 Конституции РФ (ч. 2) закрепляет ненанесение ущерба окружающей среде и ненарушение прав и законных интересов других лиц в качестве ограничений свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами.

Ст. 42 Конституции РФ провозглашает право каждого (гражданина - авт.) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

1.3. Экологические права граждан в экологическом и земельном законодательстве Российской Федерации. 

1.3.1 нормы природоохранного и природноресурсового законодательства: 

Федеральный закон от 10 января 2002г. "Об охране окружающей среды" к числу основных принципов охраны окружающей среды (ст. 3) относит:

·        соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

·        обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

·        обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

·        соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Глава III. "Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды" 

Ст. 11 "Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды":

1.     Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2.     Граждане имеют право:

o       создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

o       направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

o       принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

o       выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

o       оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

o       обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

o       предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

o       осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Экологические права реализуются гражданами непосредственно или через создаваемые ими общественные и иные некоммерческие объединения.

Ст. 12 "Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды"

1.     Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

o       разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

o       за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

o       оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

o       организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

o       обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

o       участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

o       обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

o       организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

o       организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

o       рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

o       подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

o       предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

o       осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Помимо норм главы III, данный Закон содержит множество других положений, имеющих отношение к экологическим правам и интересам граждан. Ст. 15 "Федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации окружающей среды и мероприятия по охране окружающей среды"

2.                              Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.

Ст. 18 "Экологическое страхование"

1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Ст. 32 "Проведение оценки воздействия на окружающую среду"

2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

Ст. 35 "Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов"

1. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

3. В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

Ст. 44 "Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений"

1. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека [...]

Ст. 68 "Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) и общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)"

3. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

4. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

5. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Ст. 74 "Экологическое просвещение"

2. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Ст. 79 "Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды"

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Ст. 80 "Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды"

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г . "Об экологической экспертизе"направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (преамбула). К принципам экологической экспертизы отнесены (ст.3):

·        гласность,

·        участие общественных организаций (объединений),

·        учет общественного мнения.

Глава IV посвящена специально правам граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, а также общественной экологической экспертизе:

Ст. 19 "Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы"

1.     Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

o       выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

o       направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

o       получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

o       осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2.     При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Ст. 20 "Общественная экологическая экспертиза"

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ст. 21 "Объекты общественной экологической экспертизы"

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона (то есть объектов государственной экологической экспертизы - авт.), за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Ст. 22 "Проведение общественной экологической экспертизы"

1.     Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2.     Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3.     Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

o       получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (то есть, в объеме, предназначенном для государственной экологической экспертизы - авт.);

o       знакомиться с нормативно - технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

o       участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Ст. 23 "Условия проведения общественной экологической экспертизы"

1.     Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2.     Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3.     В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

4.     Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Ст. 24 "Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы"

1.     В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

o       общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

o       общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

o       порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

o       устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;

o       требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, не выполнены.

2.     Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.

3.     Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Ст. 25 "Заключение общественной экологической экспертизы"

1.     Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

2.     Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

3.     В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 настоящего Федерального закона (то есть, ответственность экспертов государственной экологической экспертизы - авт.).

4.     Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г . "Об охране атмосферного воздуха"согласно преамбуле, направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека отнесены к принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха (ст.3).

Ст. 29 "Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха"

1.     Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на:

o       информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

o       участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

o       участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

o       обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.

2.     Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.

3.     Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г "Об особо охраняемых природных территориях":

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула).

Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений (ст. 5).

Закон Российской Федерации (в ред. от 3 марта 1995г., с изм.) "О недрах":

в ряде своих норм прямо указывает как на факт существования общественных интересов в области использования недр, так и на необходимость их соблюдения.

В соответствии со ст. 3 и 4, в компетенцию, соответственно, органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования входит защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ, кроме того, в компетенцию органов субъектов РФ входит защита интересов малочисленных народов.

В компетенцию органов местного самоуправления входит введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей (ст.5).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (ст.20, ч.2, п.1).

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (ст.24). И т.д.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г: 

Не допускаются действия водопользователей, осуществляемые с нарушением прав и законных интересов других лиц или наносящие вред состоянию водных объектов (ст. 62).

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено, права пользования водными объектами могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо для охраны здоровья населения, окружающей природной среды, прав и законных интересов других лиц (ст. 63, 89).

Водопользователи обязаны не допускать нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде (ст.92). И т.д.

Лесной кодекс РФ от 29 января 1997г. 

В соответствии со ст. 21 ЛК РФ, граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный лесной сервитут).

Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ст. 86).

Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством РФ (ст. 102).

Лесопользователи осуществляют свои права свободно, если это не ухудшает состояния лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 25).

Леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки. В этих лесах запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с их назначением (ст. 133). И т.д.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г . "О животном мире":

Привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира является одним из основных принципов государственного управления (ст. 12).

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В связи с этим граждане и юридические лица имеют право:

·        получать от органов государственной власти соответствующую информацию;

·        проводить общественную экологическую экспертизу;

·        осуществлять общественный экологический контроль;

·        проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

·        содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц (ст. 10).

1.3.2. нормы земельного законодательства: 

Земельный кодекс Российской Федерации (от 25 октября 2001г.)

касается общественных экологических интересов при определении принципов земельного законодательства, целей и содержания охраны земель, видов земельного контроля, в контексте установления порядка предварительного согласования места размещения объектов, а также в части регулирования публичных сервитутов.

Ст.1 "Основные принципы земельного законодательства":

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ст. 3 "Отношения, регулируемые земельным законодательством"

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Ст. 12 "Цели охраны земель"

1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 13 "Содержание охраны земель"

5. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Ст. 14 "Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению"

1.     Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

2.     Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Ст. 23 "Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)"

2. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

3. Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

5) забора воды и водопоя;

8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

4. Сервитут может быть срочным или постоянным.

5. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

7. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Ст. 48 "Основания прекращения сервитута"

2. Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Ст. 31 "Выбор земельных участков для строительства"

3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.

Ст. 72 "Муниципальный и общественный земельный контроль"

3. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

************************
Ряд существенных прав граждан в области охраны окружающей среды установлен законодательными актами иной отраслевой принадлежности.

1.4. нормы законодательства об охране здоровья и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: 

Основы законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 (с изм.)

Ст. 17 "Право граждан Российской Федерации на охрану здоровья"

Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды [...]

Ст. 19 "Право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье"

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания [...]

Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Ст. 28 "Права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах"

Граждане, пострадавшие при чрезвычайной ситуации, имеют право на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного и восстановительного лечения, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий по преодолению последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для их жизни и здоровья.

Гражданам Российской Федерации, проживающим в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, гарантируется бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях.

Ст. 66 "Основания возмещения вреда, причиненного здоровью граждан"

Вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды, возмещается государством, юридическим или физическим лицом, причинившим вред, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г . "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Граждане имеют право (ст.8):

·        на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

·        получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания;

·        осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

·        вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

·        на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством.

В числе основных понятий данного Закона (ст.1):

·        санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

·        среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

·        факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

·        вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

·        благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

·        безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

1.5. нормы градостроительного законодательства: 

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998г.

Целая глава (2) Градостроительного кодекса РФ посвящена обеспечению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, и значительная часть статей связана здесь так или иначе с экологическими правами и интересами населения.

Градостроительный кодекс РФ закрепил право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности в ст. 7. Осуществление такого права предусматривает:

·        участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

·        государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

·        компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности;

·        возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве;

·        привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве и др.

Ст.8 "Обеспечение прав граждан на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности"

При осуществлении градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории РФ в соответствии с государственной политикой в области градостроительства.

Ст. 18 "Участие граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности"

1.     Граждане, их объединения и юридические лица Российской Федерации имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно - гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом.

2.     Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3.     В случае непредоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане Российской Федерации имеют право обращаться в суд.

4.     Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях (сходах) граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации и иные формы, требовать рассмотрения их предложений. Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации могут проводить независимые экспертизы указанной документации за счет собственных средств. [...]

5.     Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей регистрации.

6.     Граждане Российской Федерации и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

o       требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

o       требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

o       обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

o       предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

o       требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

7.     Порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться благоприятные природно-климатические, лечебные, санитарно-гигиенические и иные благоприятные условия территорий поселений в целях обеспечения прав граждан на отдых (ст. 11). И т.д.

1.6. Экологические права граждан в других отраслях законодательства. 

1.6.1. нормы законодательства о безопасности и чрезвычайных ситуациях: 

Федеральный закон от 2 мая 1997г. "Об уничтожении химического оружия" 

Ст. 13 "Основные задачи по охране здоровья граждан и защите окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия"

Основными задачами по охране здоровья [...] граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, являются:

·        осуществление комплекса санитарно - гигиенических, противоэпидемических и лечебно - профилактических мероприятий при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и после их завершения;

·        [...] поликлиническое консультативно - диагностическое обследование граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

·        разработка планов мероприятий и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи при общесоматических заболеваниях, острых и хронических поражениях токсичными химикатами, лечение и реабилитация пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также создание материально - технической базы для оказания такой помощи;

·        разработка и использование комплекса медико - биологических критериев и соответствующих инструктивно - методических документов по оценке состояния здоровья [...] граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

·        мониторинг здоровья [...] граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

·        разработка и использование эффективных средств антидотной терапии, лекарственных препаратов и пищевых добавок для повышения устойчивости организма человека к воздействию токсичных химикатов;

·        поддержание в готовности к применению коллективных и индивидуальных средств защиты [...] граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

·        разработка санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических, экологических нормативов и стандартов безопасности, а также надзор и контроль за их соблюдением.

Закон содержит главу 5 "Права граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий".

Зона защитных мероприятий - территория вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций; площадь указанной зоны зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды и утверждается Правительством Российской Федерации (ст.1).

Ст. 16 "Право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду":

Граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на безопасные условия проживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также на благоприятную окружающую среду. [...]

Ст. 17 "Право граждан на получение социальных льгот и компенсаций":

Граждане, постоянно или преимущественно проживающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на получение социальных льгот и компенсаций.

Социальные льготы и компенсации предоставляются за счет средств федерального бюджета и направлены на улучшение социально - бытовых условий проживания граждан в зонах защитных мероприятий.

Порядок предоставления, конкретные виды, размер социальных льгот и компенсаций гражданам, постоянно или преимущественно проживающим в зонах защитных мероприятий, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. [...]

Ст. 18 "Право граждан на медицинское обслуживание":

Граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на бесплатное поликлиническое консультативно-диагностическое обследование.

При выявлении заболевания и установлении связи заболевания с функционированием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий, гарантируются оказание бесплатной медицинской помощи и бесплатное приобретение лекарств по рецептам врачей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданам в возрасте до 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим в зонах защитных мероприятий, гарантируется обеспечение по медицинским показаниям через органы социальной защиты населения ежегодными путевками в оздоровительные учреждения, в том числе в оздоровительные учреждения санаторного типа, с оплатой родителями или лицами, их заменяющими, не более 10 процентов стоимости путевки.

Ст. 19 "Право граждан на возмещение вреда вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия"

Граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение вреда, причиненного их имуществу при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Возмещение вреда здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. [...]

Ст. 20 "Право граждан и юридических лиц на получение информации"

Граждане и юридические лица, в том числе общественные объединения, имеют право запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Предоставляемая информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия предоставляется бесплатно, за исключением расходов, связанных с воспроизведением и тиражированием информации.

Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление должностными лицами умышленно искаженной или ложной информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 21 "Право доступа на объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия"

Граждане, представители [...] общественных объединений имеют право на посещение в ознакомительных целях объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия. Порядок посещения указанных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г . "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

содержит главу IV "Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших".

Ст. 18 "Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций":

·        на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

·        быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

·        обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

·        на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

·        на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 9 января 1996г. "О радиационной безопасности населения"

определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья (преамбула).

Санитарно-защитная зона - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль (ст.1).

Ст.12 "Общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности"

Общественные объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять общественный контроль за выполнением норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Глава VI. Права и обязанности граждан и общественных объединений в области обеспечения радиационной безопасности 

Ст. 22 "Право граждан на радиационную безопасность"

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Ст.23 "Право граждан и общественных объединений на получение информации"

Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

Ст. 24 "Предоставление доступа на территорию организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения"

Представители общественных объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Ст.25 "Социальная защита граждан, проживающих на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с использованием источников ионизирующего излучения"

Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, имеют право на социальную защиту. Порядок предоставления мер социальной защиты устанавливается законом.

Ст. 26 "Право граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, обусловленного облучением ионизирующим излучением, а также в результате радиационной аварии, и на возмещение причиненных им убытков"

1.     Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.     В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 ноября 1995г. "Об использовании атомной энергии"

содержит главу III "Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан в области использования атомной энергии".

Ст. 13 "Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на получение информации в области использования атомной энергии":

Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации.

Граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения. Порядок получения такого документа и его форма определяются федеральными органами здравоохранения.

За отказ от предоставления информации, за умышленное искажение или за утаивание объективных данных по вопросам безопасности при использовании атомной энергии руководители организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и средств массовой информации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на посещение в ознакомительных целях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Порядок посещения объектов использования атомной энергии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ст. 14 "Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии":

Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территории которых предполагается разместить ядерные установки, радиационные источники или пункты хранения, обязаны в пределах своей компетенции проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан обсуждение вопросов по размещению, проектированию и сооружению объектов использования атомной энергии.

По результатам такого обсуждения соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают решения, которые подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе. Эти решения после их принятия могут быть обжалованы в суд физическими или юридическими лицами, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены.

Организации, в том числе общественные организации (объединения), имеют право рекомендовать своих представителей для участия в экспертизах ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на стадии их размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Ст.15 "Право граждан на возмещение убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием при использовании атомной энергии":

Граждане, которым причинены убытки и вред в результате радиационного воздействия при использовании атомной энергии, имеют право на возмещение указанных убытков и вреда в полном объеме в соответствии со статьями 53 - 60 настоящего Федерального закона и другими законодательными актами Российской Федерации.

Ст.17 "Меры по социальной защите граждан в районах расположения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения":

Граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность [...] в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, имеют право на социально - экономические компенсации за дополнительные факторы риска или за особые условия проживания, осуществления трудовой деятельности.

Виды, размеры предоставления указанных компенсаций и меры по социальной защите граждан в зависимости от типа и характеристик безопасности объекта использования атомной энергии устанавливаются федеральным законом.

Порядок предоставления указанных компенсаций и меры по социальной защите граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ст. 31 "Установление санитарно - защитной зоны и зоны наблюдения":

В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения.

В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой. [...]

В санитарно - защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно - оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно - защитной зоны.

В зоне наблюдения, включающей в себя санитарно - защитную зону, на граждан распространяется действие мер по социально - экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также распространяется действие мер по аварийному планированию.

[...] В зоне наблюдения органами государственного санитарно - эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

1.6.2. нормы законодательства о традиционном природопользовании и коренных малочисленных народах: 

Федеральный закон от 30 апреля 1999г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации":

Ст. 8 "Права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов"

1.     Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

1.     безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

2.     участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3.     участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4.     участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

5.     участвовать в проведении экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; [...]

6.     на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

2.     Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:

1.     безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном законодательством; [...]

2.     на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

3.     пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными законодательством [...]

См. также: Федеральные законы "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ"; "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ".

1.6.3. нормы законодательства о защите прав потребителей: 

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. (в ред. от 2 января 1996 г .) "О защите прав потребителей"

устанавливает важное экологически значимое право потребителя - на безопасность товара (работы, услуги) (ст.7). Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда его имуществу.

* * * * * * * * * * * *

Фрагменты, касающиеся прав и интересов граждан экологической направленности, можно встретить и в ряде других нормативных актов. В реальной жизни подавляющее большинство случаев нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду сопряжены с нарушениями земельного, градостроительного и санитарного законодательства.

1.7. Гарантии экологических прав. 

Систему гарантий экологических прав образуют экономические, организационные, идеологические, юридические гарантии. В законодательстве они закрепляются по-разному: или прямо и непосредственно, или в системе различных обеспечительных мер и принципов.

Например, ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды":

"Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов"

1.     Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2.     Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду, предоставленное Федеральным законом "Об уничтожении химического оружия", обеспечивается путем проведения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и непосредственно персоналом объектов организационных, технических, социальных, экономических, лечебно - профилактических, санитарно - гигиенических, экологических, природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов (ч.2 ст.16 ФЗ "Об уничтожении химического оружия").
Или:

Общие принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды (ст. 12 ФЗ "Об уничтожении химического оружия"):

• Обеспечение безопасности граждан и защита окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия регламентируются нормативными правовыми актами, в основе которых заложены следующие принципы:

   

• обеспечение приоритета охраны жизни и здоровья граждан, защиты окружающей среды;

   

• полное исключение или в максимальной степени снижение негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

   

• соблюдение требований нормативных правовых актов по безопасным для здоровья граждан и окружающей среды условиям хранения, перевозки и уничтожения химического оружия;

   

• разрешительный порядок и лицензирование работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

   

• запрещение при хранении химического оружия проведения работ по разгерметизации боеприпасов и устройств, снаряженных токсичными химикатами, за исключением случаев проведения регламентных работ для определения и (или) продления срока хранения указанных боеприпасов и устройств по критериям безопасности, а также в случае необходимости ликвидации аварийных боеприпасов;

   

• обязательность мониторинга окружающей среды и здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, государственная поддержка мероприятий по улучшению санитарно - гигиенических и экологических условий их проживания и работы;

   

• соблюдение санитарных норм и правил, санитарно - гигиенических, экологических нормативов и стандартов безопасности;

   

• обязательность государственного надзора и контроля за разработкой технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, за эксплуатацией, уничтожением или конверсией этих объектов;

   

• обязательность государственных санитарно - гигиенической, экологической и других экспертиз технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, их эксплуатации, конверсии или ликвидации.

   

Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности (ст. 4 Федерального закона "О радиационной безопасности населения"):

Радиационная безопасность обеспечивается:

• проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

   

• осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;

   

• информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

   

• обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

   

Градостроительный кодекс РФ закрепил в ст. 7 право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права предусматривает:

• градостроительное планирование развития территорий и поселений;

   

• государственное нормирование градостроительной деятельности;

   

• лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;

   

• сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства и др.

   

На территориях городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями (ст. 8 ГрК РФ).

Можно приводить и другие примеры правовых норм, общий смысл которых состоит в создании организационных, финансовых и прочих условий для успешной реализации экологических прав.

Содержание юридических гарантий состоит в том, что экологические права граждан гарантируются обязанностями всех других субъектов экологических правоотношений не нарушать их, а также соблюдать и исполнять все другие требования законодательства об охране окружающей природной среды. В зависимости от их ролевых и статусных особенностей, могут быть выделены три группы обязанных субъектов: государство, хозяйствующие субъекты и граждане.

Особое место здесь принадлежит государству, конституционной обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

Ст. 13 Федерального закона "Об охране окружающей среды":

"Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду"

19. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

20. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

21. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Соответствующие обязанности граждан прямо закреплены в статье 58 Конституции РФ: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" содержит следующие нормы:

Ст. 11 "Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды":

3. Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

   

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

   

• соблюдать иные требования законодательства.

   

Ст. 12 "Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды"

2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Экологические обязанности граждан закреплены в ряде пообъектных законодательных актов. Например,

Обязанности граждан, [...] имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ч.2 Ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"):

[...] Граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Ответственность граждан в сфере химической безопасности (ст. 25 Федерального закона "Об уничтожении химического оружия)":

Граждане несут ответственность за:

• умышленные действия с химическим оружием, которые могут повлечь или повлекли возникновение чрезвычайных ситуаций, или причинили вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, или нанесли ущерб окружающей среде;

   

• организацию мероприятий, которые могут повлечь или повлекли угрозу безопасности граждан и (или) которые могут повлечь или повлекли нанесение ущерба окружающей среде при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, или участие в них;

   

• неисполнение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, по обеспечению безопасности граждан и защите окружающей среды.

   

Виды ответственности граждан и порядок их привлечения к ответственности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Обязанности граждан в области обеспечения радиационной безопасности (Ст. 27 Федерального закона "О радиационной безопасности населения"):

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, обязаны:

• соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности;

   

• проводить или принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

   

• выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности.

   

Обязанности граждан в сфере обеспечения благоприятной среды обитания (ст. 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения):

• выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; [...]

   

• не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

   

Многочисленные обязанности юридических лиц (хозяйствующих субъектов, природопользователей) по соблюдению и охране экологических прав граждан следуют из всего отраслевого (экологического, градостроительного и др.) законодательства, устанавливающего набор экологических требований к хозяйственной деятельности. Кроме того, в ряде норм в прямой форме закреплены обязанности хозяйствующих субъектов (юридических лиц) общего характера, исполнение которых создает условия для реализации экологических прав граждан и, соответственно, служит их гарантией. Например,

Обязанности юридических лиц, [...] имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"):

33.  Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

§         обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

§         согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

§         внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

§         планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

§         осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

§         осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

§         соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

§         обеспечивать соблюдение режима санитарно - защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

§         обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

§         выполнять предписания должностных лиц специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

§         немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля;

§         предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

§         соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

34.  Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок [...] должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере обеспечения благоприятной среды обитания (ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"):

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

• разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

   

• обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции [...] и товаров при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

   

• осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил;

   

• своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения и др.

   

* * * * * * * * * * * *

Право требовать от государства, его органов, всех юридических и физических лиц выполнения их корреспондирующих обязанностей по созданию и сохранению благоприятных природных условий жизнедеятельности представляет собой важнейшую составляющую в содержании конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и служит юридической гарантией его реализации.

1.8. Экологические права граждан в законодательстве субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации содержит разнообразные нормы об экологических правах граждан. Большей частью это дублирование соответствующих норм федерального законодательства (преимущественно - ранее действовавшего Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"). Однако встречаются также и положения, не имеющие в прямых аналогов в федеральном законодательстве. Представление о существующих здесь тенденциях можно получить из обзора некоторых региональных документов.

Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года в ред. Закона РБ от 01.11.2000

содержит раздел II "Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду"

Ст. 13 Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Это право обеспечивается:

• планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

   

• социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

   

• предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

   

• возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

   

• государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением экологического законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

   

Каждый гражданин имеет право находиться на природе, собирать плоды, ягоды, грибы и пользоваться другими дарами природы, если этим не наносится ущерб природе или договорному пользователю природными ресурсами и не причиняется ему беспокойство. Указанное право недействительно в государственных природных заповедниках, заказниках и национальных природных парках, если иное не оговорено в положениях о них, а также на закрытых территориях учреждений, в садах и на дворах домашних хозяйств, а также на объектах с особым режимом.

Ст. 14 Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды

44.  Граждане обязаны:

§         принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования экологического законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

45.  Граждане имеют право:

§         создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

§         принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;

§         требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

§         требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

§         ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Ст. 15 Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды

6.     Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

§                                 разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права граждан и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

§                                 за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями экологического законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

§                                 рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

§                                 требовать предоставления своевременной, достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;

§                                 организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

§                                 требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

§                                 ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу экологическими правонарушениями.

7.     Экологическая деятельность общественных объединений проводится в полном соответствии с их уставами и законодательством Республики Башкортостан.

Ст. 16 Государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений

8.     Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

9.     Советы народных депутатов, местная администрация специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности.

10. Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции Республики Башкортостан и настоящего Кодекса, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

Ст. 74 Общественный экологический контроль

11. Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Республики Башкортостан и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требования настоящего Кодекса министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

12. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется настоящим Кодексом, законодательством о профессиональных союзах Республики Башкортостан, трудовых коллективах, общественных объединениях.

Ст. 90 Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды

13. Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

14. При определении величины вреда здоровью граждан учитывается степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.

15. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

16. Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.

Ст. 91 Возмещение вреда, причиненного имуществу граждан

17. Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью подлежит возмещению в полном объеме.

18. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

Ст. 92 Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности

19. Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд, а граждане в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.

20. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа "Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа" от 10 февраля 1998 года

Целью настоящего Закона является обеспечение защиты конституционных прав населения автономного округа на благоприятную окружающую природную среду (преамбула).

Экологическая защита - комплекс мер управленческого, правового и экономического характера, обеспечивающих необходимое качество (состояние) окружающей природной среды для сохранения здоровья населения автономного округа, сохранения и воспроизводства экосистем, а также комплекс требований к антропогенному и техногенному воздействию на окружающую природную среду и экосистемы на территории автономного округа в целях сохранения условий для жизнедеятельности, воспроизводства и социального развития населения автономного округа (ст.1).

Ст. 4 Государственное обеспечение охраны окружающей природной среды и экологической защиты населения на территории автономного округа

Конституционные права населения и иных лиц, проживающих на территории автономного округа, на благоприятную окружающую природную среду, здоровье и экологическую защиту обеспечивают органы государственной власти, включая специально уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органы местного самоуправления автономного округа, которые несут ответственность за принятие управленческих решений в области охраны окружающей природной среды.

Ст. 6 Принципы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической защиты населения на территории автономного округа

Охрана окружающей природной среды и экологическая защита населения на территории автономного округа основывается на следующих принципах:

§                                 приоритет охраны жизни и здоровья человека над экономическим ростом;

§                                 соблюдение экологических интересов последующих поколений;

§                                 доступность информации о состоянии и качестве окружающей природной среды для населения;

§                                 участие граждан и общественных организаций, проживающих на территории автономного округа в осуществлении общественного экологического контроля и экологического мониторинга [...]

Ст. 9 Права проживающих на территории автономного округа граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и экологическую защиту

Все лица, проживающие на территории автономного округа, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, имеют право на благоприятную для жизнедеятельности окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и качестве, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, катастрофами и авариями экологического характера, а также на объединение в общественные экологические организации.

Органы государственной власти и управления автономного округа, органы местного самоуправления автономного округа, хозяйствующие субъекты, их должностные лица, несут ответственность в установленном законодательством порядке за нарушение закрепленных частью 1 настоящей статьи прав граждан, проживающих на территории автономного округа, а также за нарушения природоохранного законодательства, стандартов качества окружающей природной среды и лимитов ее загрязнения.

Ст. 10 Обязанности проживающих на территории автономного округа лиц и хозяйствующих субъектов в области охраны окружающей природной среды

Лица, проживающие на территории автономного округа [...] обязаны:

§                                 соблюдать установленные законодательством экологические требования, нормы и стандарты в области охраны окружающей природной среды;

§                                 соблюдать лимиты воздействия на окружающую природную среду и установленные государственные стандарты ее качества;

§                                 выполнять правомерные требования работников природоохранительных органов;

§                                 возмещать ущерб, причиненный виновными действиями окружающей природной среде [...]

Ст. 11 Полномочия общественных экологических объединений и организаций на территории автономного округа

В целях реализации своих прав граждане автономного округа имеют право создавать общественные экологические объединения и организации. Общественные экологические объединения и организации вправе:

§                                 оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушением природоохранительного законодательства путем делегирования общественных инспекторов и формирования в установленном порядке органов общественного экологического контроля;

§                                 за счет своих средств и добровольного трудового участия выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов, улучшению качества окружающей природной среды;

§                                 участвовать в проведении общественной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы;

§                                 обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления автономного округа за информацией о состоянии окружающей природной среды и экологической ситуации на территории автономного округа;

§                                 обращаться в органы государственной власти автономного округа с предложениями о совершенствовании законодательного регулирования охраны окружающей природной среды и нормативов ее качества;

§                                 предъявлять иски к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям должностным лицам и гражданам о возмещении вреда, нанесенного их действиями (бездействием) окружающей природной среде;

§                                 осуществлять мероприятия по экологическому образованию населения автономного округа и его информационному обеспечению в части выполнения государственных природоохранных и экологических программ.

Общественные экологические объединения в соответствии с уставами, на основании которых они осуществляют свою деятельность на территории автономного округа, вправе создавать общественные экологические инспекции. Полномочия общественных экологических инспекторов определяются нормами федерального законодательства об охране окружающей природной среды.

Ст. 20 Планирование охраны окружающей природной среды на территории автономного округа

Планирование охраны окружающей природной среды должно обеспечивать научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов населения автономного округа и государства.

Ст. 21 Экономические меры, стимулирующие охрану окружающей природной среды на территории автономного округа

К экономическим мерам, стимулирующим охрану окружающей среды на территории автономного округа, относится установление обязательности возмещения ущерба, причиненного [...] здоровью населения в результате техногенного воздействия на территории автономного округа.

Ст. 29 Открытость и доступность информации в области охраны окружающей природной среды и экологической защиты населения автономного округа

На территории автономного округа не подлежат засекречиванию сведения:

§                                 о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью населения автономного округа, последствиях таких происшествий и катастроф, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

§                                 об экологически обусловленных заболеваниях населения автономного округа;

§                                 о состоянии экологической обстановки на территории автономного округа и граничащих с ним территориях других субъектов Российской Федерации;

§                                 о государственных региональных (окружных) природоохранных программах, программах здравоохранения и санитарии;

§                                 о влиянии экологической и санитарной обстановки на демографическую ситуацию на территории автономного округа.

Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа, принявшие неправомерные решения о засекречивании перечисленных в настоящей статье сведений либо о включении их в перечни сведений, составляющих государственную тайну, несут ответственность в соответствии с федеральным и окружным административным и иным законодательством. [...]

Граждане вправе обжаловать решения о засекречивании сведений экологического характера либо непредоставления таких сведений в судебном и административном порядке.

Ст. 41 Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль в автономном округе осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии со своими уставами охраной окружающей среды.

Результаты общественного экологического контроля направляются в органы государственного экологического контроля, органы государственной власти и местного самоуправления для принятия соответствующих мер.

О принятых мерах по выявленным нарушениям сообщается общественным объединениям и организациям, осуществляющим экологический контроль.

Ст. 42 Обязанности хозяйствующих субъектов и их должностных лиц по обеспечению охраны окружающей природной среды и экологической защиты населения

Хозяйствующие субъекты и их должностные лица в процессе производственной и иной деятельности на территории автономного округа обязаны:

§                                 осуществлять комплексное развитие территории с учетом необходимости создания благоприятной для населения окружающей среды;

§                                 оказывать содействие общественным экологическим организациям и объединениям в осуществлении их природоохранной деятельности.

Закон Курганской области "Об охране окружающей природной среды Курганской области" от 2 октября 1998г.

Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы Курганской области являются основой жизнедеятельности населения, проживающего га ее территории, и подлежат охране, рациональному использованию и сохранению для последующих поколений (преамбула).

Ст.2 Основные принципы охраны окружающей природной среды

§                                 приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

§                                 гласность и доступность информации о состоянии природной среды, тесная связь с общественными объединениями, участие граждан в принятии решений, которые могут оказать воздействие на окружающую среду.

Ст. 18 Общественная экологическая экспертиза

§                                 18.1. Общественная экологическая экспертиза может осуществляться независимо от государственной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

§                                 18.2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его Государственным комитетом по охране окружающей среды Курганской области.

§                                 18.3. Заключение общественной экологической экспертизы направляется Государственному комитету по охране окружающей среды Курганской области, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, органам государственной власти и местного самоуправления для рассмотрения и учета при принятии решения о реализации намечаемой деятельности. Результаты рассмотрения должны быть сообщены общественному объединению, организовавшему проведение общественной экологической экспертизы.

§                                 18.4. Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественной организации (объединения), общественных экологических фондов, целевых денежных взносов предприятий, организаций учреждений, граждан, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением органов местного самоуправления.

Ст. 27 Общественный экологический контроль

§                                 27.1. Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований природоохранного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

§                                 27.2. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется действующим законодательством.

Закон Рязанской области "Об охране окружающей природной среды на территории Рязанской области" от 12 января 1999г.

обеспечивает реализацию конституционных прав населения Рязанской области на благоприятную для здоровья среду обитания, экологическую безопасность, сохранение окружающей природной среды и природных ресурсов, биоразнообразия, ландшафтов как основы жизнедеятельности ныне живущих и последующих поколений (ст.1).

Ст.3 Основные принципы охраны окружающей природной среды.

§                                 обеспечение качества окружающей природной среды, не опасного для состояния здоровья человека и его жизнедеятельности;

§                                 доступность информации о состоянии окружающей природной среды для всех граждан Рязанской области;

§                                 участие граждан и общественных организаций в принятии решений, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду.

Раздел 2. Обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду. 

Ст. 5 Право населения Рязанской области на благоприятную окружающую природную среду.

Граждане Российской Федерации и другие лица, проживающие и (или) находящиеся на территории Рязанской области, имеют право на такое качество окружающей природной среды, которое не создает угрозы для состояния их здоровья и условий жизнедеятельности. Это право обеспечивается:

§                                 нормированием качества окружающей природной среды, нормированием и лицензированием использования природных ресурсов, выбросов, сбросов и других отрицательных воздействий на окружающую природную среду;

§                                 мерами по предупреждению, пресечению и прекращению экологически опасной хозяйственной и иной деятельности, оздоровлению окружающей природной среды;

§                                 предоставлением достоверной и полной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

§                                 предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных экологических ситуаций, радиационных загрязнений территорий, аварий, катастроф, стихийных бедствий;

§                                 установлением экологических требований к организации и ведению хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду;

§                                 экологическим страхованием, возмещением в добровольном, судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

§                                 экологическим контролем, привлечением к ответственности лиц и организаций, виновных в несоблюдении экологических требований и условий;

§                                 организацией единой системы экологического мониторинга;

§                                 системой экологического воспитания и образования;

§                                 судебной защитой прав населения Рязанской области на благоприятную окружающую природную среду.

Ст. 6 Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды.

1.     Граждане Российской Федерации имеют право на территории Рязанской области:

a.     создавать экологические общественные объединения и фонды;

b.     принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях и референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с петициями, письмами, жалобами, заявлениями, требовать их рассмотрения;

c.      получать от органов государственной власти области, местного самоуправления в установленном порядке достоверную и полную информацию о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране, восстановлению и улучшению;

d.     требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное (вредное) влияние на окружающую природную среду, здоровье людей;

e.     ставить вопрос о привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение экологических требований и условий, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, о защите и восстановлении прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.

2.     Граждане обязаны:

a.     соблюдать экологические требования законодательства Российской Федерации и Рязанской области;

b.     принимать участие в охране окружающей природной среды, сохранении, восстановлении и приумножении природных богатств;

c.      повышать экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию и образованию подрастающего поколения.

Ст. 7 Права общественных объединений

Общественные объединения имеют право:

d.      осуществлять общественный контроль и проводить общественную экспертизу, рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе;

e.      получать достоверную и полную информацию от органов государственной власти, местного самоуправления о состоянии окружающей природной среды, мероприятиях по ликвидации экологических последствий аварий и катастроф, о возмещении вреда, причиненного имуществу и здоровью граждан;

f.        направлять материалы общественного экологического контроля и экспертизы в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в средства массовой информации;

g.      требовать в судебном порядке:

§         отмены решений о размещении, проектировании, строительстве новых, реконструкции, расширении, техническом перевооружении и эксплуатации экологически вредных хозяйственных и иных объектов;

§         приостановления или прекращения деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований и условий;

§         защиты и восстановления прав граждан на благоприятную окружающую природную среду;

h.      создавать общественные экологические фонды и определять порядок их функционирования и расходования средств;

i.         участвовать с целью повышения экологической культуры населения в экологическом воспитании и образовании, пропаганде экологических знаний;

j.        привлекать население к выполнению работ по охране окружающей природной среды;

k.       содействовать органам государственной власти, местного самоуправления в осуществлении государственного экологического контроля и мероприятий по охране окружающей природной среды;

l.         ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении гражданам ущерба, причиненного экологическим правонарушением;

m.     вносить в органы государственной власти Рязанской области, органы местного самоуправления предложения по совершенствованию деятельности по охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности, об устранении нарушений законодательства, прав и интересов граждан, разработке и принятию нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей природной среды.

Деятельность общественных экологических объединений осуществляется в соответствии с их уставами и законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Ст. 43 Общественная экологическая экспертиза.

14. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, основными направлениями деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимо от государственной экологической экспертизы.

15. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

16. Заключения общественной экологической экспертизы могут опубликовываться в средствах массовой информации, передаваться органам государственной власти, местного самоуправления, Госкомэкологии Рязанской области, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

17. Прядок проведения общественной экологической экспертизы устанавливается законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Ст. 49 Общественный экологический контроль.

18. Общественный экологический контроль в Рязанской области осуществляется гражданами и общественными объединениями, занимающимися в соответствии со своими уставами охраной окружающей природной среды.

19. Результаты общественного экологического контроля направляются в Госкомэкологию Рязанской области, органы государственной власти и местного самоуправления для принятия соответствующих мер. О принятых мерах по выявленным нарушениям сообщается общественным объединениям, осуществляющим экологический контроль.

Закон Волгоградской области "Об экологической безопасности на территории Волгоградской области" от 3 апреля 1998 года (с изм.)

Ст. 5 Профилактические меры по обеспечению экологической безопасности

Мерами экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности являются: [...]

2) общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством.

Общественная экологическая экспертиза имеет право обращаться:

o        к Правительству Российской Федерации или администрации Волгоградской области о приостановке хозяйственной деятельности предприятия, его отдельных производств или технологических линий;

o        в прокуратуру Волгоградской области о нанесенном экологическом ущербе от хозяйственной деятельности того или иного предприятия либо должностного лица;

o        в организации строящихся объектов и действующих производств с целью выявления существующей или возможной экологической опасности;

o        в природоохранные организации за обосновывающей и разрешительной документацией;

o        в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру о вреде, нанесенном предприятиями, учреждениями, организациями и иными субъектами хозяйственной деятельности, расположенными в бассейне реки Волги.

Раздел IV. Права и обязанности граждан и общественных объединений 

Ст. 9 Полномочия граждан и общественных организаций (объединений) в сфере обеспечения экологической безопасности

25.  Экологическая безопасность каждого гражданина на территории Волгоградской области обеспечивается настоящим Законом. Жители Волгоградской области, а также любые другие лица, находящиеся на территории Волгоградской области, имеют равное право на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

26.  Граждане, общественные организации (объединения), представляющие в соответствии с их уставами интересы граждан в сфере обеспечения экологической безопасности, имеют право:

§         направлять для рассмотрения государственным органам управления, контроля и надзора в сфере обеспечения экологической безопасности предложения по обеспечению экологической безопасности;

§         осуществлять в установленном порядке общественный контроль за соблюдением законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности;

§         обращаться в государственные органы управления, контроля и надзора в сфере обеспечения экологической безопасности, органы прокуратуры и правоохранительные органы по фактам нарушений норм, правил, требований экологической безопасности;

§         получать необходимые знания в сфере обеспечения экологической безопасности.

27.  Граждане при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования обеспечения экологической безопасности и своими действиями (бездействием) не допускать возникновения экологически опасных ситуаций.

Граждане, действия (бездействие) которых привели к возникновению экологически опасной ситуации, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Ст. 16 Информирование населения

Органы государственной власти Волгоградской области обязаны своевременно, в полном объеме и в доступной форме информировать население о существующей и потенциальной экологической опасности и принимаемых мерах по ее предотвращению и устранению.

Закон Калининградской области "Об экологической политике в Калининградской области" от 21 июня 1999 г .

Целями экологической политики на территории Калининградской области являются: сохранение природы как главной основы жизни и деятельности будущих поколений; обеспечение конституционного права жителей области на благоприятную окружающую среду (ст. 3).

Ст.5 Основные принципы экологической политики

o        достоверность, открытость и доступность информации о состоянии окружающей среды и здоровье населения;

o        участие общественности в решении экологических проблем и принятии экологически значимых решений.

Бюджетная обеспеченность экологической безопасности населения Калининградской области входит в систему областных социальных стандартов и представляет собой сумму бюджетных расходов на поддержание благоприятного для жизнедеятельности состояния окружающей среды в расчете на одного жителя (ст.17).

Закон Челябинской области "Об экологическом мониторинге" от 2 февраля 2000г.

Ст. 8 Участие общественных объединений и граждан в системе экологического мониторинга

30.  Общественные объединения и граждане имеют право обращаться в органы исполнительной власти области, уполномоченные на ведение экологического мониторинга, по вопросам организации экологического мониторинга и получения информации о состоянии объектов экологического мониторинга.

31.  Общественные объединения и граждане имеют право участвовать в ведении экологического мониторинга за счет своих и иных предусмотренных действующим законодательством средств.

32.  Данные экологического мониторинга, полученные общественными объединениями и соответствующие требованиям к качеству информационных ресурсов, вносятся в реестр объектов экологического мониторинга.

Закон Республики Башкортостан "Об экологическом мониторинге"от 24 мая 2000г.

Ст. 3 Задачи настоящего Закона

o        реализация конституционного права граждан Республики Башкортостан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

o        определение [...] возможности участия в деятельности по экологическому мониторингу организаций, общественных объединений и граждан.

Ст. 6 Права граждан и общественных объединений в области экологического мониторинга

35.  Граждане и общественные объединения имеют право в установленном порядке получать от органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местной власти достоверную и полную информацию о состоянии окружающей среды. Государственные органы, уполномоченные на организацию и ведение экологического мониторинга, обязаны рассматривать в установленном порядке жалобы и заявления граждан и общественных объединений о состоянии окружающей среды и извещать заявителей о результатах рассмотрения и принятых мерах.

36.  Общественные объединения имеют право обращаться в государственные органы, уполномоченные на организацию и ведение экологического мониторинга, с предложениями об установлении дополнительных объектов экологического мониторинга и внесении их в Государственный реестр объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан, а также участвовать в ведении экологического мониторинга за счет своих и иных предусмотренных законодательством средств.

Закон Алтайского края "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 6 марта 2000 года

Ст. 6 Права граждан

Граждане имеют право:

37.  на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека;

38.  на своевременное возмещение в полном объеме ущерба, причиненного их здоровью вследствие нарушений при транспортировке, хранении, реализации и применении пестицидов и агрохимикатов;

39.  на получение от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей достоверных сведений о сроках и регламенте применения пестицидов и агрохимикатов, а также по безопасному их применению.

Ст. 8 Обязанности граждан

Граждане обязаны:

40.  заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания;

41.  соблюдать действующие санитарные правила по транспортировке, хранению, реализации и применению пестицидов и агрохимикатов на приусадебных участках и в жилых помещениях;

42.  выполнять заключения, постановления, предписания и распоряжения должностных лиц учреждений государственного санитарно - эпидемиологического надзора, Государственного комитета по охране окружающей среды Алтайского края, службы защиты растений в крае по вопросам безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; [...]

1.9. Международно-правовые нормы о праве человека на благоприятную окружающую среду. 

Согласно Конституции РФ (ч.4 ст.15), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Международное право содержит целый ряд положений, в той или иной степени касающихся прав человека на благоприятную окружающую среду. Текстуально формулировки документов, принятых в разные годы, звучат различно, но при этом все они объединены общим смыслом. Примечательно, что по мере осознания международным сообществом глубины экологического кризиса, а также зависимости здоровья и самой жизни человека от состояния окружающей среды, наступает все большая определенность в терминологии.

Так, важнейшие пакты о правах человека содержат еще довольно общие тезисы о праве человека "на жизнь" (ст.3 Всеобщей Декларации прав человека 1948г.), "на справедливые и благоприятные условия труда" (ст.7 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966г.), "на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья", "достаточный жизненный уровень" (ст. 11, 12 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г .), которые лишь весьма условно можно связать с правом на благоприятное состояние окружающей среды.

Более четко эта мысль прозвучала на Стокгольмской Конференции ООН по окружающей среде 1972 г ., провозгласившей в Декларации принципов основное право человека на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь.

Целый ряд положений о месте человека в природе, роли и принципах человеческой деятельности содержит Всемирная хартия природы, принятая в 1982 г . на 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Здесь провозглашено, в частности, что "...именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга". Каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления (п. 23 Хартии).

Право человека на жизнь в благоприятных условиях окружающей природной среды было зафиксировано в одобренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1987 г . Докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию "Наше общее будущее".

Направленность международного сотрудничества в деле охраны окружающей среды на обеспечение прав граждан в сфере экологии отмечалась в Итоговом документе Венской встречи ( 1989 г .) государств-участниц СБСЕ.

Новый этап в международно-правовом признании экологических прав человека связывается с принятием Конференцией ООН по окружающей среде и развитию ( 1992 г ., Бразилия) Декларации принципов.

Принцип 1 гласит: "В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой".

Существенное дополнение к этому содержится в Принципе 3: "Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений". Фактически, здесь провозглашается равное право будущих поколений на благоприятную среду.

Согласно Принципу 10 Декларации Рио, вопросы защиты окружающей среды решаются успешнее всего при участии в этом процессе всех заинтересованных граждан. На общенациональном уровне каждый гражданин должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды и которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и связанных с риском и опасностью работах в районе их проживания. Они должны также иметь возможность участвовать в процессе принятия решений. Государства должны информировать и способствовать большей информированности общественности, а также способствовать ее участию в решении этих вопросов, обеспечив широкий доступ к информации. Должен быть обеспечен эффективный доступ к юридическим и административным механизмам, включая возмещение ущерба и возможность судебной защиты.

В 1998 г . в Дании была принята и открыта для подписания на конференции министров "Окружающая среда для Европы" Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, предусматривающая ряд таких гарантий экологических прав, которые отсутствуют в нашем национальном законодательстве. На данный момент Россия Конвенцию пока не подписала.

Однако со вступлением в Совет Европы для граждан нашей страны появилась возможность использования международных механизмов защиты, вытекающих из Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г . (известна также как Римская конвенция), а именно - передача споров о праве на благоприятную окружающую среду на рассмотрение Европейского Суда по правам человека.

В соответствии со ст. ст. 34, 35 Протокола N 11 к Конвенции (ратифицирован Россией в 1998г.), Европейский Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, в соответствии с общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней.

Европейский Суд принимает к рассмотрению жалобы на нарушение прав на благоприятную окружающую среду, руководствуясь, за отсутствием более подходящей по смыслу нормы, положениями статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: "Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища..." Очевидно, что нарушение права на благоприятную окружающую среду по такой статье обосновывается не просто.

В регионе новых независимых государств действует Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (ратифицирована Федеральным Собранием РФ, вступила в силу для РФ 11 августа 1998 г .), однако она не содержит специальной нормы о правах человека на благоприятную окружающую среду. Впрочем, такое право в определенной мере может защищаться при помощи ст. 15 Конвенции, в соответствии с которой государства, подписавшие документ, обязуются предпринимать меры, направленные на: а) устранение в максимально возможной степени причин ухудшения здоровья; в) обеспечение санитарно-гигиенических условий, предотвращающих в максимально возможной степени возникновение эпидемических и других заболеваний.

1.10. Комментарий. 

Целью правового регулирования отношений, возникающих по поводу реализации экологических прав, является, в конечном счете, обеспечение соблюдения, реализации и защиты важнейшего из них - а именно, права на благоприятную окружающую среду. При этом, все другие экологические права (требовать предоставления информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями и др.), выступают как средство достижения данной цели.

Право на благоприятную окружающую среду, затрагивающее основы жизнедеятельности человека, занимает центральное место в системе экологических прав граждан.

Ядром права на благоприятную окружающую среду является право на здоровую окружающую среду - его необходимая и постоянная, наиболее защищенная законом и наиболее успешно реализуемая часть. Универсальный критерий качества природной среды - это уровень здоровья населения. Объектом права на здоровую окружающую среду является такая природная среда, состояние всех компонентов которой соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормативам, а их соотношений между собой создает экологическое равновесие.

Конечно, благоприятная окружающая природная среда - это в первую очередь среда, безопасная для здоровья (здоровая) с точки зрения ее нормативных характеристик и стандартов. Но благоприятность среды определяется и другими признаками, такими, как ресурсоемкость, экологическая устойчивость, эстетичность и разнообразие. Именно такое понимание благоприятной окружающей среды сложилось в теории экологического права. К сожалению, законодатель не востребовал в должной степени научные знания, и в новом Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (ст. 1) дано одностороннее определение благоприятной окружающей среды (окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов). Кроме того, существующая в природопользовании система нормирования, лимитирования и стандартизации не содержит достаточных с точки зрения гражданского (либо иного) процесса показателей, по которым можно было бы уверенно судить о факте нарушения права на благоприятную окружающую среду в случае нарушения ее устойчивости, ресурсоемкости и т.п. Очевидно, что в этом направлении есть значительные резервы для совершенствования нормирования и стандартизации.

Неопределенность объекта конституционного права на благоприятную окружающую среду, а также границ защищаемого законом экологического интереса, о котором говорится в ряде норм законодательства, составляет значительную сложность для правоприменительного процесса и для всех заинтересованных сторон. Варианты возможных ответов, примеры правозащитной и судебной практики, а также научные комментарии важнейших положений законодательства применительно к данной проблеме будут даны в последующих разделах.

Как это видно из норм законодательства, право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается практически всей экологической функцией государства. Названо множество гарантий, однако о положении дел с правами человека судят не по количеству и качеству принятых законов, а по фактическому состоянию общественных отношений. В этом смысле, в России сейчас существует значительный разрыв между провозглашенным правом на благоприятную окружающую среду и реальной экологической обстановкой, которая сложилась на территории страны, а значит, дарованное законом право остается часто "бумажным" и декларативным.

Благодаря усилиям общественности различных регионов страны, в последние годы удалось создать несколько прецедентов успешной защиты экологических прав. Есть достижения и на счету специализированных природоохранных прокуратур. Но подвижки происходят крайне медленно, и тому есть множество причин. При этом, несовершенство законодательства, равно как и ограниченность системы правовых нормативов для определения качества окружающей среды, на самом деле никогда не были главной причиной низкой реализованности экологических прав. Куда более весомы другие факторы: природозатратный тип советской и постсоветской экономики; консерватизм государственных органов; лоббирование интересов коммерческих структур на уровне принятия эколого-значимых решений и др. Однако главное препятствие состоит, видимо, все же в "перевернутом" общественном сознании, сориентированном почти исключительно на удовлетворение растущих экономических потребностей. В этом корни неудовлетворительного положения с охраной окружающей среды вообще и с соблюдением экологических прав населения, в частности.

Здесь приведена системная и максимально полная подборка норм, в той или иной степени регулирующих экологические права и интересы. Все эти положения законодательных актов могут быть использованы в экологических спорах, связанных с защитой прав граждан и общественных интересов.