Возмещение экологического вреда, причиненного здоровью граждан

Так, ст. 42 Конституции гласит : "Каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Обращают на себя внимание два обстоятельства: во-первых, Основной закон говорит о возмещении ущерба, а не вреда и отсюда возникает вопрос: а не является ли препятствием к реализации прав граждан на возмещение "вреда" конституционная норма об "ущербе" во-вторых, право граждан сформулировано применительно к ущербу, причиняемому только правонарушениями.

Что касается соотношений понятий "вред" и "ущерб", то - и в период до принятия Конституции РФ 1993г., и между принятием Конституции РФ и ГК РФ законодатель говорил преимущественно о возмещении вреда, а с выходом части 2 ГК РФ, содержащей специальную главу (59) о возмещении именно вреда, имеющиеся разночтения утрачивают какой-либо смысловой характер. Очевидно, использование в ст. 42 Конституции термина "ущерб" в свете теории права, гражданского и экологического законодательства может быть расценено скорее как редакционная неточность текста, не воспринятая впоследствии (в Гражданском кодексе, Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и др.) самим же законодателем и никоим образом не ограничивающая притязания граждан на возмещение "вреда", закрепленные и экологическим, и гражданским правом. Имея в виду отсутствие смысловых (сущностных) противоречий между нормой Конституции (ст. 42) и соответствующими нормами текущего законодательства, считаем возможным и целесообразным говорить о возмещении экологического вреда здоровью в контексте реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическим правонарушением.

Однако применительно к интерпретации способа (источника) причинения вреда складывается иная ситуация: вполне очевидно, что вред, причиненный "экологическим правонарушением" не равен по своему юридическому содержанию вреду, причиненному "неблагоприятным воздействием окружающей среды": последнее шире и включает в себя первое. Фактически Конституция гарантировала право на возмещение лишь части реально причиняемого населению экологического вреда. Однако текущее законодательство позволяет гражданам взыскивать, а государственным органам, соответственно, компенсировать и тот вред, который причиняется деятельностью, не обладающей по существующим канонам всеми признаками правонарушения (например, вред, причиняемый в результате крупных техногенных катастроф; вред, связанный с проживанием на неблагополучных территориях или на территориях, где существует повышенный риск радиационного, химического загрязнения среды). Поэтому данное конституционное положение никак не исключает компенсацию экологического вреда, причиняемого вне (за рамками) экологических правонарушений, и речь может идти лишь об уровне гарантий прав граждан в разных ситуациях.

К сожалению, новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" сделал заметный шаг назад в обеспечении прав граждан на возмещение экологического вреда, причиняемого их здоровью. Подробнее об этом будет сказано далее, а здесь уместно отметить, что головная в сфере экологических прав граждан норма почему-то вовсе не содержит такого существенного правомочия граждан: "Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде" (ч.1 ст. 11). Далее закон все же содержит специальную норму "Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды": вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 79). Но если провести сравнение ранее действовавшей статьи 89 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", которая имела название "Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды" и куда более широкое содержание, чем сегодняшняя статья 79, то станет заметным отказ от ранее занятых позиций, и в частности отступление было сделано путем сужения "неблагоприятного воздействия окружающей природной среды" до "нарушения законодательства в области охраны окружающей среды". Впрочем, деликтные обязательства (обязательства из причинения вреда) во всех случаях регулируются гражданским правом, и даже если экологическое законодательство когда-либо вовсе откажется от закрепления прав граждан на возмещение экологического вреда, они будут осуществляться непосредственно на основании Гражданского кодекса РФ (глава 59).

Смежное законодательство, которое во многих ситуациях защиты экологических прав может применяться в совокупности с экологическим, содержит такие формулировки:

· вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды (ст. 66 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан");

· вред, причиненный здоровью вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства (ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

· вред, причиненный гражданам в результате нарушения законодательства о градостроительстве и повлекший за собой существенное изменение среды жизнедеятельности (ст.70 Градостроительного кодекса РФ).

Тот факт, что в большинстве случаев причинение экологического вреда здоровью сопряжено одновременно с нарушением санитарных правил, дает основание к использованию в обоснование требований всех применимых к конкретной ситуации норм санитарного законодательства. Если же причинение экологического вреда происходит вследствие нарушения норм и правил градостроительства, то, соответственно, применяется и Градостроительный кодекс РФ.

4.2. Юридическое содержание вреда, причиняемого здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды

4.2.1. Особенности экологического вреда.

В праве под вредом понимается любое умаление (ущемление, нарушение) охраняемого законом материального или нематериального блага, и в частности, жизни и здоровья.

Вред здоровью человека, причиняемый неблагоприятным воздействием окружающей природной среды, по источнику своего происхождения характеризуется как экологический, и значит, ему присущи все юридически значимые особенности экологического вреда, а по характеру проявления этот вред - антропологический (т.е. относящийся к человеку), и в этом смысле его возмещение строится на общих положениях о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

Сложность возмещения предопределяется множественностью проявлений экологического вреда, соответственно которым характеристика конкретного вреда неизбежно несет в себе различные юридически значимые медико-биологические и экономические аспекты. Экологическое воздействие может выступать как в роли своеобразного "катализатора", ускоряя и усиливая течение болезней, так и быть непосредственной причиной их возникновения. Отдаленные проявления экогенного вреда заявляют о себе негативными демографическими эффектами: отсутствием прироста населения, снижением реальной и ожидаемой продолжительности жизни, а также увеличением врожденных аномалий и т.п. В структуре общественного ущерба от загрязнения окружающей среды ущерб от повышенной заболеваемости населения составляет, по оценкам, около 40 %.

От понятия вреда в контексте экологических прав человека есть два отступления.

Первое связано с необходимостью уточнения правового положения тех лиц, которые пострадали от загрязнения окружающей среды на своем рабочем месте. Здесь возможны два варианта :

1. Работник находился в закрытом помещении, и произошедший выброс вредных веществ ограничился данным помещением. В этом случае, с точки зрения экологического права, отсутствует сам факт загрязнения окружающей природной среды, и причиненный вред не может квалифицироваться как экологический.

2. Работник находился на открытой местности (стройплощадка, железнодорожные пути и т. д.), когда произошла авария с выбросом загрязняющих веществ - например, разлив ядовитой жидкости из цистерн при схождении поезда с рельсов. В этом случае вред, причиненный ему при исполнении трудовых обязанностей, квалифицируется одновременно как производственный и экологический. Однако этот нюанс не имеет практического значения, поскольку эколого-правовой характер вреда здесь не будет влиять на подчиняющийся нормам трудового законодательства порядок и размер его компенсации.

В целом, пострадавший от экологического загрязнения работник оказывается более основательно защищен законом, нежели граждане, пострадавшие от того же самого загрязнения не при выполнении трудовых обязанностей, а в силу проживания в этом месте, по причине случайного нахождения здесь, и даже работы, но - на соседнем предприятии. Во-первых, причина (источник) вреда при выполнении трудовых обязанностей достаточно хорошо просматривается, и доказать причинно-следственные связи в этом случае не настолько сложно, как в случае, когда пострадали посторонние граждане. А во-вторых, условия возмещения по Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" более выгодны.

Второе отступление от понятия экологического вреда связано с необходимостью его разграничения со смежным видом вреда, возникающего в результате потребления продукции, товаров, услуг и т.п. Вред потребителям возмещается на основании 3 главы 59 ГК РФ "Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг", Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и некоторых других нормативных актов. От экологического "потребительский" вред отличается тем, что происходит не от объекта окружающей природной среды, а от предмета, произведенного путем приложения общественно-полезного труда. Так, нередко расстройство здоровья возникает в связи с употреблением в пищу продуктов питания, содержащих различные химические вещества (консерванты, красители, ароматизаторы и т.п.), с использованием парфюмерно-косметической продукции или фармацевтических препаратов. Широко известно о вредоносных свойствах мебели, произведенной из древесностружечных материалов с применением в технологии некоторых небезопасных ингредиентов. Например, получены свидетельства того, что выделяющиеся из мебели токсичные вещества, особенно формальдегид, причастны к возникновению детской близорукости. Нередки случаи обнаружения вредных веществ даже в детских игрушках. При этом всегда нарушается важнейший показатель качества товара - его безопасность. В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", безопасность товара (работы, услуги) - это его безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации. Потребитель имеет законодательно гарантированное право на безопасность товара (работы, услуги). Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие не обеспечения безопасности товара, подлежит возмещению в соответствии с ГК РФ (ст. 1095-1098) и Законом РФ "О защите прав потребителей" (ст. 7, 14, 15). Причем, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить производство (реализацию) товара, причиняющего или могущего причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителей. Опасные товары могут быть изъяты у продавца принудительно. В целом, законодательство о защите прав потребителей оказалось достаточно действенным, оно часто применяется и лучше известно населению.

Есть еще один вид вреда, имеющий смешанный потребительско-экологический характер, к сожалению, весьма распространенный и оказывающий заметное воздействие на здоровье граждан. Это вред от внутрижилищных факторов. Установлено, что качество воздуха закрытых помещений зачастую даже хуже, чем качество атмосферного городского воздуха. Содержание химических токсических веществ в жилых и общественных зданиях нередко в 1,5 - 4 раза выше, чем снаружи. В воздухе жилых и общественных зданий может одновременно присутствовать более 100 летучих веществ, относящихся к различным классам химических соединений. Качество внутренней среды формируется под влиянием как внешних воздействий со стороны окружающей среды конкретного микрорайона, так и воздействий, связанных со строительными, конструктивными и прочими особенностями самого здания: это и всевозможные отделочные материалы, и бетонные плиты перекрытий, и встроенная мебель и т. п.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, не допускается.

Отдельного внимания заслуживает болезненная проблема защиты экологических и связанных с ними имущественных интересов населения, проживающего в пределах санитарно-защитных зон предприятий. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (п.3 ст. 16 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"). Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух (п. 1 ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"). В соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса РФ, в санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции. Между тем, согласно официальным данным, на этих территориях проживают в различных субъектах РФ до 100 тыс. человек.

В современных условиях всякое новое строительство в обязательном порядке связывается с возможностью соблюдения режима таких зон. Вариантов два. Либо размещение объекта исключается, либо предприятиям, которым в установленном порядке отводится земельный участок под санитарно-защитную зону, предписывается производить снос жилых домов (помещений), находящихся на этих участках, за счет собственных средств с предоставлением собственникам сносимых жилых домов компенсаций, предусмотренных законодательством РФ. В том и другом случае общественные экологические интересы защищены. Проблема санитарно-защитных зон существует, главным образом, применительно к сложившейся застройке.

Таким образом, правильность выбора применяемого законодательства зависит от точности отраслевой квалификации вреда, обусловленного в большинстве случаев сочетанным воздействием многих факторов.

Юридическое значение для постановки вопроса о компенсации вреда имеет, в первую очередь, его относимость к какому-либо конкретному факту, событию (загрязнению окружающей природной среды) или его обусловленность совокупностью обстоятельств, связанных со сложившейся на территории экологической ситуацией. В том и в другом случае граждане имеют право на компенсацию, но в значительно различающемся порядке.

Как это видно из особенностей различных форм проявления вреда, его компенсация, во-первых, не всегда реально возможна, а во-вторых, резко различается порядок компенсации тех потерь здоровья, которые возникают одномоментно или за сравнительно короткое время, и тех потерь, которые накапливаются у человека длительное время, в силу постоянного и относительно равномерного экологического отравления организма. Если в первом случае можно предполагать факт совершения экологического правонарушения, приведшего к видимому, вычленяемому из общего ряда расстройству здоровья, и ставить вопрос о принудительном (судебном) возмещении вреда, то при отсутствии скачкообразных изменений здоровья от какого-либо обособляемого во времени и в пространстве события (загрязнения окружающей природной среды) общее снижение уровня здоровья на фоне проживания в экологически неблагоприятных условиях исключает возможность получения компенсации через суд, здесь действуют иные правила.

*******

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не устанавливает каких-либо своих отраслевых санкций за причинение экологического вреда здоровью человека. Согласно ст. 75 закона, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

4.2.2. Виды ответственности за причинение экологического вреда здоровью.

4.2.2.1. Административная ответственность

· устанавливается Кодексом РФ об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001г.).

В общем смысле к экологическим, как посягающим на установленный порядок охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, могут быть отнесены более пятидесяти составов КоАП РФ. Однако далеко не все составы содержат такие экологические проступки, которые ведут к причинению (угрозе причинения) вреда здоровью человека. Лишь некоторые нарушения правил охраны окружающей среды, за совершение которых наступает административная ответственность, сопряжены с угрозой причинения вреда здоровью человека, что прямо или косвенно закрепляется в статьях КоАП РФ.

Ст. 8.6. Порча земель

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Ст. 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов

1. Невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Ст. 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

4.2.2.2. Уголовная ответственность

· устанавливается Уголовным кодексом РФ (от 13 июня 1996г.). Целый ряд статей УК РФ содержат составы преступлений, в которых признаком объективной стороны является причинение экологического вреда здоровью человека либо угроза такого причинения.

Ст. 215 Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики

1. Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Ст. 237 Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей

1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, - наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, - наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Ст. 246 Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Ст. 247 Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г . N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения").

Ст. 248 Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

1. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Ст. 250 Загрязнение вод

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Ст. 251 Загрязнение атмосферы

1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Ст. 252 Загрязнение морской среды

1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, - наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.

Ст. 254 Порча земли

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Причинение вреда здоровью человека (ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ) выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г . N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения").

Понятие тяжкого, средней тяжести или легкого вреда дано в ст.111, 112, 115 УК РФ. Как тяжкий квалифицируется вред здоровью, опасный для жизни человека, или повлекший за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившийся в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавший значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или заведомо для виновного полную утрату профессиональной трудоспособности. Средней тяжести вред здоровью - не опасный для жизни человека и не повлекший выше названных последствий, но вызвавший длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть. В качестве легкого вреда здоровью рассматривается вред, вызвавший кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

Сам факт возбуждения уголовного дела, а уж тем более передача материалов в суд и вынесение приговора является вполне достаточным поводом к предъявлению гражданского иска о возмещении вреда. С процессуальных позиций, в этом случае иск может быть предъявлен как в уголовном деле (ст. 44 УПК РФ), так и отдельно от него. В соответствии со ст. 55 ГПК РСФСР, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого состоялся приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Для истребования компенсаций имеют значение статьи главы 26 "Экологические преступления", которые содержат материальный состав, то есть, те, необходимым элементом состава преступления в которых является наступление вредных последствий. При этом создание угрозы вреда в ряде случаев составляет преступление, но не образует экологического деликта, и значит, получить компенсацию будет невозможно.

4.2.2.3. Имущественная ответственность

· наступает согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ч. 1 от 30 ноября 1994г., ч. 2 от 26 января 1996г.).

Согласно ст. 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды", вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством. Таким образом, новый закон, в отличие от ранее действовавшего, не устанавливает никаких особенностей возмещения вреда, отражающих его особые характеристики, и поэтому данные отношения регулируются гражданским законодательством.

Статья 15 ГК РФ "Возмещение убытков"

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Глава 59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда"

1. Общие положения о возмещении вреда
(извлечение)

Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Статья 1067. Причинение вреда в состоянии крайней необходимости

Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

Статья 1068. Ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником

1. Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1071. Органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статья 1079. Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих

1. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

2. Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

3. Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств и т.п.) третьим лицам по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их владельцам, возмещается на общих основаниях (статья 1064).

Статья 1080. Ответственность за совместно причиненный вред

Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса.

Статья 1081. Право регресса к лицу, причинившему вред

1. Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

2. Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными.

Статья 1082. Способы возмещения вреда

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Статья 1083. Учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред

1. Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит.

2. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен.

При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.

2. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина
(извлечение)

Статья 1085. Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья

1. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

2. При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

3. Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему в соответствии с настоящей статьей, могут быть увеличены законом или договором.

Статья 1086. Определение заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья

1. Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

2. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции.

Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.

Значительные особенности имущественной ответственности за причинение экологического вреда здоровью установлены Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха": вред, причиненный здоровью граждан загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха (ст. 32). То есть здесь закреплен приоритет специального способа определения объема убытков.

4.3. Формы (способы) возмещения экологического вреда, причиняемого здоровью граждан

Отношения, возникающие вследствие причинения экологического вреда здоровью, представляют собой сложный межотраслевой конгломерат правоотношений гражданского и административного типа. Допуская известную степень упрощения, можно говорить о том, что первые возникают по факту противоправного причинения вреда, т.е. совершения экологического правонарушения, а вторые - по факту всякого иного причинения вреда. При этом, важно подчеркнуть, что экономически и социально значим любой вред: противоправный, причиняемый в результате совершения правонарушения, и "правомерный", причиняемый в результате разрешенного и лимитированного загрязнения окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности. Тот и другой вред - антропогенный, то есть исходящий в конечном счете от самого же человека. Но кроме того, в реальной жизни экологический вред нередко вызывается природными явлениями стихийного и чрезвычайного характера, разрушающими какие-либо хозяйственные объекты и, соответственно, ведущими к аварийным ситуациям. Естественно, что возникающие при этом убытки компенсируются во внесудебном порядке, главным образом, путем оказания материальной помощи пострадавшему населению из резервных бюджетных фондов, а также выплаты страховых сумм в случае предварительного страхования таких рисков.

4.3.1. Административный порядок

Под административным порядком возмещения экологического вреда здесь понимается совокупность правил и способов внесудебного возмещения вреда, следующих прямо из закона или из распорядительного правового акта, принимаемого органом власти в конкретной ситуации. Эти правила не систематизированы. Есть отдельные нормативные акты, свидетельствующие о формировании характерных тенденций в законодательстве, но не составляющие пока целостного института в системе права. Действующее законодательство предусматривает возможность планового (бесспорного, внесудебного) возмещения вреда в виде выплаты пособий, а также в виде предоставления материальной помощи, различных льгот и компенсаций, связанных с проживанием на экологически неблагополучных территориях или с проживанием вблизи экологически опасных объектов, в условиях повышенного техногенного риска.

4.3.1.1. Общие нормы

К сожалению, административное (внесудебное) возмещение экологического вреда регулируется в законодательстве недостаточно. Обычно это декларативные статьи, требующие для своего применения дополнительных правовых актов, которые в большинстве своем до сих пор не приняты.

Так, права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах закреплены в ст.28 "Права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах" Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан": "Граждане, пострадавшие при чрезвычайной ситуации, имеют право на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного и восстановительного лечения, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий по преодолению последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для их жизни и здоровья. Гражданам РФ, проживающим в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, гарантируются бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях". Права граждан в чрезвычайных ситуациях урегулированы в законодательстве о ЧС отсылочно, а в развитие норм законов не приняты подзаконные акты (см. далее). Права, зависимые от проживания в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, остаются также не реализуемыми, поскольку до сих пор такой порядок не принят.

В самом общем виде регулирует вопросы социальной защиты граждан Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Так, в соответствии со ст. 18 данного Закона "Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", граждане имеют право на защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот устанавливаются законодательством РФ и субъектов РФ. В развитие этой нормы уточняющих актов пока не принималось.

Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в закрытых административно-территориальных образованиях, регулируются ст.7 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании": проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации. Кроме того, в случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с Положением, утверждаемым Правительством РФ (ст. 1). Такие Положения пока не принимались.

Согласно ст. 7 Градостроительного кодекса РФ, осуществление права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности предусматривает: компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности. Ст. 70 "Компенсация в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой существенное изменение среды жизнедеятельности" предусматривает следующее: В случае причинения вреда гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут принять решения о компенсации причиненного вреда, в том числе об установлении специальных льгот и пособий. Специальные льготы и пособия устанавливаются для определенных категорий пострадавших граждан. Категории пострадавших граждан, которым устанавливаются специальные льготы и пособия, определяются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Специальные льготы могут быть установлены в виде предоставления жилых помещений в первоочередном или во внеочередном порядке. Специальные пособия могут выплачиваться на переселение граждан и на минимальное обустройство ими новых мест жительства. Средства на предоставление специальных льгот и пособий для определенных категорий пострадавших граждан выплачиваются за счет средств соответствующих бюджетов и иных не запрещенных законом источников. Компенсация вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, посредством установления специальных льгот и пособий не освобождает лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, от возмещения причиненного ими вреда. О практике реализации в каких-либо городах и регионах данной нормы Градостроительного кодекса информации нет.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством (ст.8).

Особые социально-экономические права граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, закрепляет Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия". Согласно ст. 13 "Основные задачи по охране здоровья граждан и защите окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия", основными задачами по охране здоровья [...] граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, являются: осуществление комплекса санитарно - гигиенических, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и после их завершения; поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих в зонах защитных мероприятий; разработка планов мероприятий и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи при общесоматических заболеваниях, острых и хронических поражениях токсичными химикатами, лечение и реабилитация пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также создание материально - технической базы для оказания такой помощи; мониторинг здоровья граждан, проживающих в зонах защитных мероприятий.

Зона защитных мероприятий - территория вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций; площадь указанной зоны зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды и утверждается Правительством Российской Федерации (ст.1).

Ст. 17 "Право граждан на получение социальных льгот и компенсаций": Граждане, постоянно или преимущественно проживающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на получение социальных льгот и компенсаций. Социальные льготы и компенсации предоставляются за счет средств федерального бюджета и направлены на улучшение социально - бытовых условий проживания граждан в зонах защитных мероприятий. Порядок предоставления, конкретные виды, размер социальных льгот и компенсаций гражданам, постоянно или преимущественно проживающим в зонах защитных мероприятий, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. [...]

Ст. 18 "Право граждан на медицинское обслуживание": Граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на бесплатное поликлиническое консультативно-диагностическое обследование. При выявлении заболевания и установлении связи заболевания с функционированием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий, гарантируются оказание бесплатной медицинской помощи и бесплатное приобретение лекарств по рецептам врачей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гражданам в возрасте до 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим в зонах защитных мероприятий, гарантируется обеспечение по медицинским показаниям через органы социальной защиты населения ежегодными путевками в оздоровительные учреждения, в том числе в оздоровительные учреждения санаторного типа, с оплатой родителями или лицами, их заменяющими, не более 10 процентов стоимости путевки.

4.3.1.2. Компенсации пострадавшим от радиационных загрязнений

Право на возмещение вреда и компенсационные меры, связанные с проживанием в условиях повышенного радиационного риска, закрепляет Федеральный закон "Об использовании атомной энергии".

Ст.15 "Право граждан на возмещение убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием при использовании атомной энергии": Граждане, которым причинены убытки и вред в результате радиационного воздействия при использовании атомной энергии, имеют право на возмещение указанных убытков и вреда в полном объеме.

Ст.17 "Меры по социальной защите граждан в районах расположения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения": Граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность [...] в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, имеют право на социально - экономические компенсации за дополнительные факторы риска или за особые условия проживания, осуществления трудовой деятельности. Виды, размеры предоставления указанных компенсаций и меры по социальной защите граждан в зависимости от типа и характеристик безопасности объекта использования атомной энергии устанавливаются федеральным законом. Порядок предоставления указанных компенсаций и меры по социальной защите граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ст. 31 "Установление санитарно - защитной зоны и зоны наблюдения": В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения. В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой. [...] В санитарно - защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно - оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно - защитной зоны. В зоне наблюдения, включающей в себя санитарно - защитную зону, на граждан распространяется действие мер по социально - экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также распространяется действие мер по аварийному планированию. [...] В зоне наблюдения органами государственного санитарно - эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Федеральному закону "О радиационной безопасности населения", в санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль (ст.1). Санитарно-защитная зона - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения.

Ст. 26 "Право граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, обусловленного облучением ионизирующим излучением, а также в результате радиационной аварии, и на возмещение причиненных им убытков": Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст.25 "Социальная защита граждан, проживающих на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с использованием источников ионизирующего излучения": Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, имеют право на социальную защиту. Порядок предоставления мер социальной защиты устанавливается законом.

Правительство РФ утвердило Положение о формировании и использовании централизованных средств на финансирование мероприятий по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к особо радиационно-опасным и ядерно-опасным производствам и объектам, а также на финансирование развития социальной инфраструктуры этих территорий (от 12 марта 1997 г . N 289, в ред. от 21 апреля 2000г.). В соответствии с Положением, особо опасные объекты на добровольной основе отчисляют 1 процент от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг) с целью формирования централизованных средств на социальное развитие. Средства направляются, в частности, на финансирование:

· расходов, связанных с развитием сети медицинских учреждений и функционированием органов Госсанэпиднадзора, расположенных на территориях, прилегающих к особо опасным объектам, а также медучреждений, обслуживающих работников этих объектов ;

· мероприятий по улучшению радиационно-экологической обстановки на территориях, прилегающих к особо опасным объектам ;

· расходов, связанных с развитием сети организаций, обеспечивающих полноценный отдых и оздоровление граждан, проживающих на территориях, прилегающих к особо опасным объектам, включая санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, лагеря для отдыха детей и подростков;

· информационно-разъяснительной работы с населением о функционировании особо опасных объектов и мероприятий по обеспечению экологической безопасности проживания на территориях, прилегающих к особо опасным объектам;

· других мероприятий, направленных на медико-социальную защиту и улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих на территориях, прилегающих к особо опасным объектам.

К территориям, прилегающим к особо радиационно-опасным и ядерно-опасным производствам и объектам, относятся территории в пределах границ зон наблюдения, определяемых в соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии". Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами Госсанэпиднадзора.

В соответствии с постановлением Правительства РФ "О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики" (от 15 октября 1992г. N 763) установлены льготные тарифы за пользование электроэнергией и теплом жителям 30-километровых зон вокруг АЭС.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г . N 191 утверждена Федеральная целевая программа "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997 - 1998 годах" (срок реализации Федеральной программы продлен до конца 2002 года постановлением Правительства РФ от 27.04.1998 N 827). В Программе отмечалась неблагоприятность общих показателей здоровья населения, проживающего в районах размещения особо опасных предприятий. Общая смертность населения закрытых административно-территориальных образований, на территории которых расположены предприятия Министерства Российской Федерации по атомной энергии, за последние годы возросла в полтора раза, а 1994 год характеризовался отрицательным естественным приростом населения. Распространенность врожденных аномалий среди детей в возрасте до 14 лет, проживающих в ЗАТО, вдвое превышает показатель по России. Основной целью Программы является медицинская защита и сохранение здоровья персонала предприятий, объектов и населения прилегающих территорий от воздействия особо вредных факторов физической и химической природы в условиях ракетно-ядерного и химического разоружения, конверсии, а также разработки новых технологий. Для достижения этой цели предусмотрено, в частности: предотвращение неблагоприятного воздействия особо опасных производств на среду обитания людей в нынешних условиях их функционирования; создание на современном уровне развития медицинской науки и техники системы консультативно-диагностического обслуживания населения прилегающих территорий. Программа должна обеспечить снижение прямых и косвенных экономических потерь и улучшение состояния здоровья населения.

Кроме названных норм, рассчитанных на применение в отношении любых территорий, отвечающих установленным требованиям, существует ряд документов, регулирующих льготный режим проживания населения в конкретных местностях и регионах. Во-первых, это территории, пораженные радиацией в результате аварий и ядерных взрывов, а во-вторых - это некоторые города и регионы, по поводу экологической реабилитации которых принимались специальные нормативные акты и (или) программы.

Законодательство первого направления представлено многочисленными актами, принятыми в целях регулирования льгот и компенсаций лицам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, во главе с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (от 15 мая 1991 г ., с изм.). Государство гарантировало гражданам Российской Федерации предоставление денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате катастрофы. Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы. Конкретные размеры денежных и других материальных компенсаций и льгот, установленных Законом, определяются Правительством Российской Федерации. Действие Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально - экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Закон подробно регулирует режим и экологическое оздоровление территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, статус граждан, подвергшихся воздействию радиации, пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от Чернобыльской катастрофы и другие отношения. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, поделены на двенадцать категорий, в зависимости от которых установлены компенсации и льготы. Наибольший объем компенсаций и льгот установлен гражданам, получившим лучевую болезнь или инвалидность, затем - участникам ликвидации последствий катастрофы; эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения; постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом и т.д. Перечень льгот очень широк: бесплатное оказание медицинской помощи и приобретение лекарств; бесплатный проезд; первоочередное предоставление жилой площади; льготы по уплате подоходного налога; первоочередная установка телефонов; внеочередное получение земельных участков; получение беспроцентных ссуд; полная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества; ежемесячные денежные компенсации; увеличение продолжительности отпуска по беременности и родам и многие другие льготы и преимущества, предоставление которых прямо оговорено в Законе для конкретных категорий пострадавших граждан.

Приняты ряд нормативных актов, касающихся льгот населению других радиационно загрязненных регионов России.

Федеральный закон "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (от 5 ноября 1998 г ., с изм.) распространяет действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на семь категорий граждан, в частности: принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии; эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе переселенных в пределах населенных пунктов, где эвакуация производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития; проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности и др. Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к указанным категориям. Предоставление льгот и компенсаций гарантируется детям первого и второго поколения граждан, указанных в Законе, страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей. Причинная связь заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами и другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, также определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (от 10 января 2002 г .) устанавливает гарантии социальной защиты гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. В зависимости от суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, гражданам гарантируется предоставление льгот и компенсаций: бесплатное оказание медицинской помощи, бесплатное приобретение лекарств в пределах перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств; обязательное специальное медицинское наблюдение (диспансеризация) в течение всей жизни; первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно - курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации), а в случае невозможности предоставления путевки - выплата денежной компенсации в размере ее средней стоимости; ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 200 рублей на приобретение продовольственных товаров; доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу; назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости и др. Документом, подтверждающим право на получение льгот и компенсаций детям является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Реализовывались Федеральная целевая программа по оказанию медицинской, социальной помощи населению и нормализации санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на 1996-1997 годы и на период до 2000 года (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1995г. N 1307) и Федеральная целевая программа "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", на период до 2000 года" (утв. постановлением Правительства от 13 мая 1996г. N 577). (Программы продлялись на 2001 год).

Приняты ряд подзаконных нормативных актов после аварии в г.Томске-7 в 1993г.: постановление Верховного Совета РФ от 23 июля 1993 г . "О мерах по ликвидации последствий аварии в Томской области на Сибирском химическом комбинате (г. Томск-7) 6 апреля 1993 года"; постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г . "О мероприятиях по оздоровлению и экологической безопасности населения Томской области на 1998- 2000 г .г."; постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г . N 1770-р; распоряжения Правительства РФ о финансировании работ по ликвидации последствий аварии и реабилитации территории.

В целом, законодательство о социальной защите жертв радиационных катастроф в достаточной степени развито и при наличии нормального финансирования может эффективно защитить интересы соответствующих групп населения. Однако данный нормативный массив формируется для регулирования отношений исключительно в сфере причинения радиационного ущерба, он замкнут и весьма специфичен, что объясняется особенностями такого ущерба. Вряд ли это может служить прообразом будущего законодательства о зонах экологического бедствия, что, впрочем, вовсе не исключает заимствования из "чернобыльского" законодательства отдельных, оправдавших себя на практике, положений.

4.3.1.3. Программы экологического оздоровления территорий

В настоящее время правовое регулирование особого режима территорий с неблагополучной экологической ситуацией развивается в условиях отсутствия специального закона. Упорядочение административного способа возмещения экологического вреда, причиняемого здоровью населения, возможно двумя способами: 1) в законодательстве о зонах экологического бедствия и о зонах чрезвычайных ситуаций или 2) в специальном законе о возмещении экологического вреда здоровью населения (автором были разработаны основные положения такого нормативного акта - см.: Васильева М.И. Концепция и структура Федерального закона "О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды". // Зеленый мир. 1997. N 9).

Согласно ст. 57 Федерального закона "Об охране окружающей среды", порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В отсутствие специального законодательства практика законотворчества развивается фрагментарно, идет по пути принятия постановлений Правительства и федеральных программ по отдельным, особо неблагополучным территориям.

Так, были приняты постановления Правительства РФ:

· "О комплексе первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и населения в Уральском районе и Тюменской области на 1997-2000 годы" (N 1369 от 16 ноября 1996 г .);

· "О комплексе мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г. Карабаша Челябинской области" (N 1462 от 7 декабря 1996г.);

· "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению окружающей среды в Кемеровской области на 1996-1997 годы" (N 1108 от 5 ноября 1995 г .);

· "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению окружающей среды и населения г. Каменск-Уральский Свердловской области на период до 1998 года" (N 436 от 15 апреля 1996 г .).

Постановлениями Правительства утверждены Федеральные целевые программы:

· неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области (N 376 от 23 апреля 1994 г .);

· оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993-1998 годы (N 732 от 2 августа 1993г.);

· по оздоровлению окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 года (N 452 от 6 мая 1995 г .);

· "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 годах" (N 658 от 8 июня 1996 г .);

· "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" (N 720 от 21 июня 1996 г .);

· "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997-2000 годы" (N 1161 от 3 октября 1996г.);

· "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" (N 1353 от 14 ноября 1996 г .).

Программы обычно не устанавливают каких-либо конкретных компенсационных выплат населению, но предусматривают проведение различных мероприятий по улучшению условий жизни: переселение жителей из санитарно-защитных зон; озеленение городской территории; устранение дефицита питьевой воды; перенос в экологически более благоприятные районы детских учреждений и поликлиник; строительство лечебных и профилактических учреждений; вынос предприятий из жилых зон; организацию лечебного спецпитания детей с хроническими заболеваниями; профилактику заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды; приобретение современного медицинского оборудования и препаратов; совершенствование социально-гигиенического мониторинга; проведение санитарно-эпидемиологического анализа состояния здоровья и т.д. По одной из программ, на улучшение социальной обстановки и возмещение ущерба, причиненного здоровью населения в результате загрязнения окружающей среды (в г. Чапаевске), направлены такие мероприятия, как: компенсационные выплаты населению; предоставление жителям 50-процентной скидки на приобретение лекарств при амбулаторном лечении по рецепту врача и бесплатное обеспечение лекарствами и адаптированными смесями беременных женщин и детей.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г . N 860 утверждена федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" и признаны утратившими силу:

· постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 2 августа 1993 г . N 732 "О Программе оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993-1998 годы");

· постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г . N 720 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г.Чапаевска Самарской области";

· постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1996 г . N 1161 "О федеральной целевой программе "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца" на 1997-2010 годы";

· постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1996 г . N 1353 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения".

В программе отмечается, что состояние окружающей природной среды во многих регионах страны продолжает оставаться напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. В ряде регионов из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. К числу таких регионов относятся крупнейшие агломерации - Московская и Санкт-Петербургская, промышленные районы Центральной России, Среднего Поволжья, Среднего и Южного Урала, Кузбасса. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Российской Федерации называется в качестве одной из целей программы. В числе ожидаемых конечных результатов реализации Программы: оздоровление экологической обстановки в регионах и городах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды, в том числе в Тульской, Самарской, Оренбургской областях, гг. Братске, Норильске, Череповце, в Уральском регионе, бассейнах озера Байкал и реки Волги и др. В программе утверждается, что реализация мероприятий по экологической реабилитации загрязненных территорий положительно скажется на состоянии здоровья населения, проживающего в регионах и городах с неблагоприятной экологической обстановкой. Социальная эффективность Программы характеризуется улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных регионах (более 90 млн. человек), снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.

Заинтересованная общественность имеет право инициировать перед высшими органами государственной власти Российской Федерации постановку вопроса о придании территории особого статуса и (или) принятии специальной программы выхода из кризиса с проведением компенсационных мероприятий.

Реализация целевых программ по выводу территорий из состояния экологического кризиса, проведение оздоровительно-реабилитационных и профилактических мероприятий, общее улучшение социально-экономических условий - все это способно заметно повлиять на качество жизни, поднять его уровень, компенсируя наносимый здоровью экологический вред за счет повышения других показателей качества жизни. Такое возмещение экологического вреда может производиться и без активного участия самого населения, по решению соответствующих государственных органов, в плановом порядке, чего нельзя сказать о другом способе возмещения - судебном.

4.3.2. Судебный порядок

С середины 90-х годов в России начала формироваться судебная практика возмещения экологического вреда, причиненного здоровью граждан. Иски о возмещении такого вреда основываются на общих положениях гражданского законодательства, а также на специальных положениях экологического законодательства.

4.3.2.1. Нормы законодательства

Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

Ст. 79 "Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды":

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

Ст. 29 "Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха":

2. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.

Ст. 32 "Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха":

Вред, причиненный здоровью граждан, [...] загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, [...] за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Ст. 34 "Гражданско-правовая ответственность":

Граждане, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства РФ об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством РФ. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

Основы законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан"

Ст. 66 "Основания возмещения вреда, причиненного здоровью граждан":

Вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды, возмещается государством, юридическим или физическим лицом, причинившим вред, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Ст.8 "Права граждан":

Граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения санитарного законодательства, в порядке, установленном законодательством.

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Ст. 7 "Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности":

Осуществление права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве.

Ст. 18 "Участие граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности":

ч. 6: Граждане Российской Федерации и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Ст. 67 "Возмещение вреда, причиненного среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве":

1. Граждане и юридические лица, причинившие вред среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве, обязаны возместить причиненный ими вред в полном объеме.

2. Порядок возмещения вреда определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

ст. 70 "Компенсация в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой существенное изменение среды жизнедеятельности":

ч.5 Компенсация вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, посредством установления специальных льгот и пособий не освобождает лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, от возмещения причиненного ими вреда.

Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия"

Ст. 19 "Право граждан на возмещение вреда вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия"

Граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Возмещение вреда здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Ст. 18 "Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций":

Граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон "О радиационной безопасности населения"

1. Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии"

Ст.15 "Право граждан на возмещение убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием при использовании атомной энергии":

Граждане, которым причинены убытки и вред в результате радиационного воздействия при использовании атомной энергии, имеют право на возмещение указанных убытков и вреда в полном объеме в соответствии со статьями 53 - 60 настоящего Федерального закона и другими законодательными актами Российской Федерации.

Ст. 53 "Ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан":

Гражданско - правовую ответственность за убытки, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при выполнении работ в области использования атомной энергии, несет эксплуатирующая организация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Возмещению подлежит вред, причиненный жизни и здоровью граждан и обусловленный радиационным воздействием либо сочетанием радиационного воздействия с токсическими, взрывными или иными опасными воздействиями.

Если наряду с убытками, причиненными радиационным воздействием, причинены иные убытки, которые не могут быть обоснованно отделены от убытков, причиненных радиационным воздействием, такие убытки подлежат возмещению на основании настоящего Федерального закона.

Ст. 54 "Основания гражданско - правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием":

Ответственность эксплуатирующей организации за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, согласно настоящему Федеральному закону наступает независимо от вины эксплуатирующей организации.

Эксплуатирующая организация освобождается от ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, возникшим в результате непреодолимой силы, военных действий, вооруженных конфликтов и умысла самого потерпевшего.

Если эксплуатирующая организация докажет, что указанные убытки и вред причинены полностью или частично вследствие умысла лица, которому причинены убытки и вред, указанная эксплуатирующая организация освобождается полностью или частично от ответственности за возмещение убытков и вреда такому лицу. Освобождение от возмещения убытков и вреда производится в судебном порядке.

Ст. 55 "Виды и пределы ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием":

Виды и пределы ответственности эксплуатирующей организации за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием в зависимости от типа объекта использования атомной энергии, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Максимальные пределы ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, в отношении любого одного инцидента не могут быть больше размера, установленного международными договорами Российской Федерации.

Ст. 57 "Участие государства в возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием":

Правительство Российской Федерации обеспечивает выплату сумм по возмещению убытков и вреда, которые причинены радиационным воздействием и ответственность за которые несет эксплуатирующая организация в той части, в которой причиненные убытки и вред превышают установленный для данной эксплуатирующей организации предел ответственности, установленной статьей 55 настоящего Федерального закона, посредством предоставления необходимых сумм до полного возмещения причиненных убытков и вреда, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ст. 58 "Исковая давность по возмещению убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием":

На требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Названные нормы имеют преимущественно бланкетный характер, и поэтому значение их в большей степени декларативное. Однако они способны усиливать мотивировочную сторону исковых требований, формулируемых на основе гражданского законодательства.

4.3.2.2. Особенности гражданской ответственности за причинение экологического вреда здоровью человека

Основанием для обращения в суд является экологическое правонарушение, как факт экстраординарный, выходящий из ряда сложившегося в данной местности загрязнения окружающей природной среды.

Обобщенным и конечным источником причинения экологического вреда здоровью является человеческая деятельность (влияние на окружающую среду природных ЧС выводится здесь за рамки). По существу, способы причинения вреда здоровью те же самые, что и способы загрязнения окружающей среды:

1. хозяйственная деятельность, и в первую очередь, связанная с использованием природных ресурсов, ведущаяся с нарушением установленных норм и правил;

2. техногенные аварии и катастрофы, сопряженные с неблагоприятными экологическими последствиями;

3. ввоз на территорию страны экологически опасных товаров и веществ;

4. противоправная, общественно опасная деятельность любого рода, не связанная с природопользованием, но приводящая к радиационному, химическому, биологическому и любым другим видам загрязнения.

При условии, что приведенные варианты поведения нарушают нормы природоохранительного законодательства, они подпадают под категорию экологических правонарушений.

Состав экологического правонарушения, как и состав любого другого правонарушения, включает в себя следующие элементы: субъект; объект; субъективная сторона; объективная сторона.

Субъектами экологического правонарушения могут быть любые юридические и физические лица. Юридические лица признаются субъектами правонарушения независимо от форм их собственности, организационно-правовых форм и отношения к процессу природопользования, т.е. независимо от того, являются ли они собственниками, владельцами, пользователями природных ресурсов. Требования по охране окружающей среды равным образом распространяются на всех. Физические лица рассматриваются законом как граждане и должностные лица. Специфическим субъектом правонарушения выступает государство в лице его органов и должностных лиц.

Непосредственными объектами эколого-правового нарушения выступают: природная среда в целом, отдельные ее компоненты и комплексы. Однако, учитывая особенности экологического вреда, связанные с переходом его через природные взаимосвязи на иные социальные и материальные субстанции, объектами могут и должны признаваться жизнь и здоровье человека, имущество граждан и юридических лиц, архитектурные и историко-культурные ценности и т.п. Здесь необходимо заметить, что общепринято считать объектом правонарушения некоторую разновидность общественных отношений. И таким образом, более корректно называть объектом экологического правонарушения систему общественных отношений, складывающихся в результате действия норм природоохранительного законодательства (и могущих быть одновременно определением категории экологического правопорядка). Тогда все названное ранее объектами переходит в разряд предмета правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении N 14 от 5 ноября 1998 г . "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" указал, что объектом экологических правонарушений являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.

Объективную сторону экологического правонарушения составляют противоправное поведение ответчика, причинение вреда природе или наступление реальной угрозы его причинения и наличие причинной связи между первыми двумя элементами. Противоправным считается деяние (действие или бездействие), противоречащее норме права, правовым приоритетам и принципам охраны окружающей среды и здоровья человека, закрепленным в нормативных актах. Причинение вреда рассматривается гражданским правом как противоправное деяние заведомо, до установления всех обстоятельств дела.

В случаях, предусмотренных законом, подлежит возмещению и вред, причиненный правомерными действиями (п. 3 ст. 1064 ГК). В экологическом праве классическим примером возмещения такого правомерного вреда служит принцип платности разрешенного (лицензированного и лимитированного) загрязнения окружающей среды. Однако экологическое законодательство не предусматривает выплаты компенсаций непосредственно населению, претерпевающему более или менее неблагоприятные последствия подобной деятельности. Ранее действовавший Закон 1991г. предусматривал направление части средств экологических фондов на выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду (ч.4 ст. 21).

Вред природе, будучи элементом состава экологического правонарушения, в контексте рассматриваемой проблемы имеет значение в том случае, когда он привел к причинению вреда здоровью человека или реальной угрозе его причинения.

Пожалуй, наиболее сложным для доказывания, но вместе с тем абсолютно необходимым элементом объективной стороны, является причинная связь в экологическом правонарушении.

Субъективной стороной состава экологического правонарушения является вина причинителя вреда, выражающая отношение нарушителя к совершенному им деянию и его последствиям, а также мотив, цели, интересы, которые он при этом преследовал. Трудно будет найти вину руководителя предприятия, построенного, скажем, в послевоенный период без очистных сооружений или с расчетом на устаревшие теперь технологии, в том, что это предприятие систематически отравляет окрестности. В отношении таких объектов вопрос должен решаться в плоскости прекращения их вредоносной деятельности.

Однако можно и нужно устанавливать вину тех хозяйствующих субъектов и конкретных должностных лиц, которые допускают, умышленно или неосторожно, отступления от разрешенного им порядка природопользования и превышают меру воздействия на окружающую среду. По закону, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК).

Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК). Без вины наступает ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 1079 ГК). Непреодолимая сила - это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Вопрос об отнесении деятельности к повышенно опасной в каждом конкретном случае решает суд, рассматривающий дело. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 28 апреля 1994 г . N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" указал, что источником повышенной опасности надлежит признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов и иных объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

Очень важно, что гражданское право основано на принципе так называемого генерального деликта, согласно которому причинение вреда одним лицом другому само по себе признается противоправным и влечет обязанность возместить этот вред, если иное не установлено законом. Практически, этот принцип означает, что потерпевший не обязан доказывать противоправность действий причинителя.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК). Следовательно, не столько потерпевший обязан доказывать вину причинителя, сколько причинитель обязан доказывать свою невиновность.

Однако не стоит преувеличивать значение этих действительно гуманных и справедливых принципов гражданского права. Имея в виду, что главное - доказать свой собственный вред и причинную связь между ним и поведением ответчика, истцам надо помнить и о принципах гражданского процесса - а главное, о состязательности сторон. Вполне очевидно, что активность в сборе доказательств увеличивает шансы на победу в процессе, осложняя противоположной стороне доказывание своей невиновности.

Рассмотрение экологических правонарушений как основания возмещения вреда здоровью было бы неполным без упоминания смежного законодательства, а именно, санитарного, земельного, градостроительного и о чрезвычайных ситуациях.

Очевидно, что многие экологические правонарушения одновременно выступают как санитарные, и наоборот, санитарные - как экологические. Пересечение их осуществляется по признаку одновременного нарушения норм экологического и санитарного законодательства. Примером может служить пункт 3 статьи 55 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека, почвам, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Тесное взаимодействие этих двух отраслей отражено непосредственно в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следующим образом: Отношения, возникающие в области охраны окружающей природной среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством РФ об охране окружающей природной среды и настоящим Федеральным законом (ст. 4). Практическое значение такого частичного совпадения в том, что граждане могут использовать для мотивировки и обоснования своих требований обе отрасли законодательства.

Аналогично надо оценивать и законодательство о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС. Согласно ст. 1 этого Закона, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварий, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В действительности аварии и катастрофы очень часто имеют экологические последствия, а иногда влекут за собой и вред здоровью. Очевидно, что многие чрезвычайные ситуации техногенного характера с экологическими последствиями могут быть охарактеризованы как экологические правонарушения. Применительно к таким случаям для мотивировки требований о компенсации причиненного гражданам вреда будет параллельно использоваться законодательство о чрезвычайных ситуациях.

Отдельные виды правонарушений, который могут привести к причинению экологического вреда гражданам, влекут за собой ответственность по ст. 66 Градостроительного кодекса (п.2 и 4 ст. 66 действуют до 1 июля 2002г.). Это, к примеру, предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений и правил застройки; самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования и др.

Вред, наступивший вследствие экологического правонарушения, возмещается по правилам гражданского и экологического законодательства, учитывая иерархичность норм, основанную на приоритете специальных норм права перед общими. Так, эколого-цивилистическое отношение по возмещению экологического вреда здоровью регулируется, в первую очередь, нормами законодательства об охране окружающей природной среды и среды обитания в целом (ст. 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ст. 7 Градостроительного кодекса РФ). Поскольку эти нормы лаконичны и отражают (должны отражать) лишь специфику возникающих отношений, то все не урегулированное ими регулируется уже собственно гражданским правом, а именно: 1 гл. 59 "Общие положения о возмещении вреда" и 2 гл. 59 "Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина". Если конкретная ситуация подпадает под действие существующей специальной нормы, то эта норма и применяется, а если специальной нормы не создано, то применяется общая норма.

Так, например, соотносятся как общая и специальная нормы статей 15 и 1085 ГК РФ. Можно рассматривать также как общую и специальную нормы статей 1085 ГК и 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Однако ст. 79 нового федерального закона, в отличие от ст. 89 ранее действовавшего Закона, не устанавливает какие-либо специальные правила возмещения вреда, и поэтому в настоящее время данную сферу отношений регулирует непосредственно гражданское законодательство.

В соответствии со ст. 1085 ГК, при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. В соответствии со ст. 1082 ГК, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить, поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15). Рассматриваемый тип обязательств располагает преимущественно к денежной форме возмещения.

Значительные особенности имущественной ответственности за причинение экологического вреда здоровью установлены Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха": вред, причиненный здоровью граждан загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха (ст. 32). То есть закреплен приоритет специального способа определения объема убытков, по аналогии с тем порядком, который действует в отношении вреда, причиненного объектам природы. Вполне возможно, что по мере разработки и утверждения методик и такс взыскание экологического вреда будет для граждан облегчено.

По общему мнению специалистов, право на возмещение вреда здоровью из всех экологических прав граждан наиболее трудно реализуемо. Причины тому - в низкой эффективности любых эколого-правовых норм. Но многое зависит и от самих субъектов права - граждан. К сожалению, осознание гражданами своих экологических прав происходит медленно. Свою роль в этом играют и отсутствие должного экологического воспитания, и неверие в торжество закона, и серьезные экономические трудности последних лет. Между тем, увеличение числа соответствующих судебных прецедентов способно активизировать общественность, побудить государство продемонстрировать экологическую политику в действии и обозначить реальную степень социальной защищенности его граждан.

4.3.3. Экологическое страхование

4.3.3.1. Общие положения

Весомым дополнением к административному или судебному возмещению экологического вреда, причиняемого здоровью граждан, может стать выплата страховых сумм - при условии, что соответствующие риски были застрахованы.

Если компенсация вреда в административном порядке осуществляется на основании акта государственного органа, а судебный порядок состоит в возбуждении искового производства и получении благоприятного решения суда, то страховое возмещение выплачивается на основании специальных договоров. Договорный характер отношений сторон - главное отличие страхового способа возмещения от административного и судебного.

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (ст. 2 Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ"). Защищаемые имущественные интересы в качестве объекта страхования закон подразделяет на три группы, а именно имущественные интересы:

· связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением (личное страхование);

· связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом (имущественное страхование);

· связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда юридическому лицу, личности или имуществу физического лица (страхование ответственности).

В специальной литературе широко употребляется термин "экологическое страхование", под которым понимают страхование ответственности объектов - потенциальных источников аварийного, непреднамеренного загрязнения окружающей среды. Отраслевое законодательство при характеристике экологического страхования использует категорию экологического риска, однако содержание этой категории никак не определяет.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

Ст. 18 "Экологическое страхование":

1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

3. Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данной работе экологическое страхование рассматривается как использование возможностей системы страхования в решении проблемы наиболее полной компенсации экологического вреда, причиняемого здоровью граждан. При этом, помимо страхования гражданской ответственности, определенным защитным потенциалом обладает также и личное страхование. Оба вида страхования могут осуществляться как в добровольной, так и в обязательной форме. Обязательное страхование осуществляется в отношении риска ответственности за причинение вреда населению, а также в отношении жизни и здоровья определенных групп (категорий) граждан в порядке, установленном законодательством РФ. Добровольное экологическое страхование проводится в договорном порядке. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами Российской Федерации. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного страхования, определяющие общие условия и порядок его проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с положениями Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ" и главы 48 Гражданского кодекса РФ. Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования.

4.3.3.2. Личное страхование.

Из двух форм личного страхования - добровольного и обязательного - с точки зрения защиты интересов граждан, подверженных вредным экологическим воздействиям, предпочтительнее было бы обязательное, поскольку оно для них бесплатно и автоматически распространяется на все категории населения, указанные в соответствующем законе. Традиционно обязательное государственное личное страхование осуществлялось в отношении работников определенных профессий, связанных с повышенным риском, за счет средств бюджета или работодателей. Обязательное государственное страхование граждан на случай рисков экологически обусловленных заболеваний (обязательное личное страхование) было введено относительно недавно и распространено на несколько групп населения.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Ст. 28 "О государственном страховании граждан":

Все граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места проживания подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба в пределах 20 000 рублей.

Страховым событием является развитие у застрахованного заболевания, установление группы инвалидности, а также его смерть (гибель) вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наступившие до вступления настоящего Закона в силу. При этом в заключении, выдаваемом органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, должно быть указание о связи страхового события с радиационным воздействием (радиационным поражением) вследствие чернобыльской катастрофы либо о связи страхового события с участием в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выплаты сумм по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба производятся независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению и в порядке возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы.

Банки осуществляют операции по зачислению во вклады граждан сумм по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба, перечисляемых (в том числе при открытии счета) на их счета органами, осуществляющими выплату страховых сумм, а также прием страховых взносов в порядке образования страхового фонда и иных взаиморасчетов по выплаченным страховым суммам по данному виду страхования граждан между уполномоченными Правительством Российской Федерации органами без истребования комиссионного вознаграждения за эти операции.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1992 г . "Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы" проведение этого вида страхования возложено на Росгосстрах.

Действие статьи 28 названного Закона было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2001 г ., а также с 1 января по 31 декабря 2002 года Федеральными законами о бюджете - соответственно, на 2001 и 2002 годы.

Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"

Ст. 7 "Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в закрытом административно - территориальном образовании":

3. Граждане, проживающие или работающие в закрытом административно - территориальном образовании, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях и (или) объектах.

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии"

Ст. 18 "Страхование граждан Российской Федерации от риска радиационного воздействия при использовании атомной энергии":

Граждане, проживающие, [...] в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, подлежат обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии.

Порядок и условия страхования личности от риска радиационного воздействия определяются законодательством Российской Федерации.

Практически важным для граждан является правило: лицо, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, вправе, если ему известно, что страхование не осуществлено, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом, на которое возложена обязанность страхования (ч.1 ст. 937 Гражданского кодекса РФ).

В законодательстве имеются общие положения о добровольном личном страховании на случай экологических рисков.

Ст. 28 "О государственном страховании граждан":

Граждане, пребывавшие в зоне чернобыльской катастрофы, имеют право на заключение договора добровольного государственного страхования здоровья в связи с риском развития заболевания, связанного с воздействием радиации. Условия страхования и суммы выплат определяются договором.

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии"

Гражданам РФ обеспечивается право заключения договора добровольного страхования личности от риска радиационного воздействия. Выплаты страховых сумм по этому виду страхования производятся независимо от сумм по государственному социальному страхованию и социальному обеспечению.

Порядок и условия страхования личности от риска радиационного воздействия определяются законодательством РФ.

Добровольное экологическое страхование личности (добровольное личное страхование на случай экологических рисков) не является каким-то особым видом добровольного страхования. Лицо, заинтересованное в получении материальной поддержки в случае причинения экологического вреда здоровью, может обратиться в любую страховую компанию, где имеет право, ознакомившись с Правилами страхования, подобрать подходящий, по его мнению, вид личного страхования. Обычно в Правилах смешанного страхования жизни подробно описываются страховые риски, указываются категории заболеваний, на случай наступления которых можно застраховаться: случайные острые отравления ядовитыми растениями, химическими веществами (промышленными или бытовыми), ядовитыми газами, недоброкачественными продуктами, лекарствами, а также несчастные случаи, повлекшие утрату здоровья или, как вариант, утрату общей трудоспособности. Как видно, принципиально ничто не препятствует получению страховой выплаты, если, скажем, заболевание возникло под влиянием экологических факторов, либо страхователь отравился химическими веществами, выброшенными в воздух близлежащим предприятием. Такие случаи отравления, как показывает практика, вполне возможны. При наличии обоюдной заинтересованности и согласия страховщика и страхователя можно охватить договором страховые риски экологического происхождения.

4.3.3.3. Страхование ответственности

Гражданский кодекс РФ

Ст. 931 "Страхование ответственности за причинение вреда":

1. По договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена.

2. Договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен.

3. В случае, когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того, что ее страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы.

Объектом страхования этого вида является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими (или юридическими) лицами о возмещении ущерба, причиненного им случившимся загрязнением объектов окружающей природной среды. Страхование ответственности за причинение экологического вреда может осуществляться как в добровольной, так и в обязательной форме.

В случаях, определенных законом, потенциально опасные для окружающей природной среды и здоровья человека объекты включаются в систему обязательного экологического страхования. В настоящее время еще не принят специальный закон об обязательном страховании ответственности за причинение экологического вреда. Однако обязательное страхование ответственности закреплено в ряде актов, регулирующих потенциально опасные, высоко рисковые виды деятельности.

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии"

Ст. 56 "Финансовое обеспечение гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием":

Эксплуатирующая организация обязана иметь финансовое обеспечение предела ответственности, установленного статьей 55 настоящего Федерального закона. Финансовое обеспечение эксплуатирующей организации в случае возмещения убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием, состоит из государственной гарантии или иной гарантии, наличия собственных финансовых средств и страхового полиса (договора).

Наличие документального подтверждения указанного финансового обеспечения является необходимым условием для получения эксплуатирующей организацией разрешения (лицензии), выданного соответствующим органом государственного регулирования безопасности, на эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения.

Условия и порядок страхования гражданско - правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, порядок и источники образования страхового фонда, а также порядок выплаты социально - экономических компенсаций определяются законом.

Ни страховщик, ни иное другое лицо, предоставившее финансовое обеспечение указанной ответственности в соответствии с настоящей статьей, не может приостановить или прекратить страхование либо иное финансовое обеспечение, не уведомив об этом в письменной форме за три месяца до приостановления или до прекращения страхования либо иного финансового обеспечения органы государственного регулирования безопасности или в течение периода транспортирования ядерного материала и радиоактивных веществ, когда такое страхование либо иное финансовое обеспечение касается транспортирования ядерного материала и радиоактивных веществ.

Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений"

Ст. 15 "Страхование гражданской ответственности за причинение вреда"

Риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.

Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, регулируются федеральным законом.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Ст. 15 "Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта"

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

2. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:

a. опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 Приложения 1 к настоящему Федеральному закону, в случае, если на нем:

§ получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, или превышающих их, - 7 000 000 рублей;

§ получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, - 1 000 000 рублей;

b. иного опасного производственного объекта - 100 000 рублей.

Страховая защита имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, связанных с риском причинения этими организациями вреда жизни, здоровью (или имуществу) третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии при эксплуатации объекта, осуществляется на условиях Правил страхования (стандартных) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде (утв. Всероссийским союзом страховщиков 23 февраля 1998 года по согласованию с Департаментом страхового надзора Минфина РФ и Госгортехнадзора РФ).

По договору страхования страховщик обязуется за обусловленную плату (страховую премию) при предъявлении страхователю основанного на вступившем в силу судебном решении требования третьего лица о возмещении причиненного при эксплуатации опасного производственного объекта вреда жизни, здоровью лица [...] выплатить предусмотренное страховое возмещение в пределах установленной договором страховой суммы. Размер страховой выплаты (страхового возмещения) определяется страховщиком на основании акта технического расследования причин аварии, судебных решений и других материалов, содержащих данные о размере причиненного вреда.

Страхование экологических рисков в добровольной форме осуществляется на основании Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в РФ ( утв. Минприроды РФ 03.12.92 N 04-04/72-6132, и Росгосстрахом 20.11.92 N 22) и Правил, разрабатываемых страховыми организациями.

Таким образом, личное экологическое страхование осуществляется непосредственно в интересах граждан. Страхование экологической ответственности, в котором граждане не участвуют лично, а выступают как выгодоприобретатели, в конечном счете также затрагивает их интересы, поскольку создает дополнительные финансовые гарантии компенсации экологического вреда, причиняемого здоровью населения.

Комментарий законодательства необходимо предварить пояснением существующих терминологических различий. "Экологический вред, причиненный здоровью" является не законодательно установленной формулой, а собирательным выражением, характеризующим разнообразные способы и обстоятельства причинения вреда и широко используемым в юридической и экологической литературе. В качестве синонима может употребляться "вред здоровью, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды". В законодательстве же используется несколько различающихся между собой терминологических групп.

Добавить комментарий

JComments

< Пред.		След. >

[Назад]

Случайное фото

Кто на сайте
Сейчас на сайте: Гостей - 2

Экспорт новостей

Наверх

Сайт поддерживается группой российских и международных неправительственных организаций Карта - 1 и 2

Комментарии

Добавить комментарий